人民網(wǎng)：各位網(wǎng)友大家好，這里是《人民訪談》。2020年是決勝全面建成小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，緊緊圍繞高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)這一部署要求，泗陽縣都做了哪些工作？今天我們邀請到中共泗陽縣委書記徐勤忠做客人民網(wǎng)。徐書記您好，請跟我們各位網(wǎng)友打個招呼。

徐勤忠：您好，各位網(wǎng)友好，大家好。

人民網(wǎng)：“十三五”期間，泗陽縣共有11萬低收入人口，脫貧攻堅任務(wù)繁重，經(jīng)過4年的努力，到2019年底，泗陽提前一年完成了脫貧任務(wù)，實現(xiàn)建檔立卡低收入人口累計脫貧率100%。首先想請徐書記介紹一下，泗陽縣在幫助困難群眾增收致富上都采取了哪些務(wù)實舉措？

徐勤忠：“十三五”期間，泗陽縣共有3.43萬戶、11.26萬建檔立卡低收入人口和58個省定經(jīng)濟薄弱村，以及成子湖、漣沭泗兩大扶貧片區(qū)。我們在“十三五”期間通過4年的努力，已經(jīng)實現(xiàn)了“兩不愁三保障”。

圍繞建檔立卡低收入農(nóng)戶增收，我們設(shè)置了“四送”工程。第一，送項目，我們針對建檔立卡的低收入農(nóng)戶，排定了扶貧菜單、產(chǎn)業(yè)扶貧項目，采取各種方式排了3萬多個扶貧菜單項目，供建檔立卡的低收入農(nóng)戶選擇。通過項目，實現(xiàn)了低收入農(nóng)戶的幫扶脫貧。這其中有產(chǎn)業(yè)的桃果扶貧，有土地的分田扶貧，有光伏扶貧，還有各類扶貧項目。

第二是送崗位，針對建檔立卡低收入家庭，我們要確保每個家庭有一人穩(wěn)定就業(yè)，通過家庭的就業(yè)帶動脫貧。送崗位主要是三類崗位，第一類是建強建好各類開發(fā)園區(qū)，通過招商引資提供就業(yè)崗位。第二類是建好家門口就業(yè)工程。我們最近幾年在村里面建立了300多個家門口就業(yè)工程，帶動了5000多人就業(yè)增收脫貧致富。第三類就是政府提供公益性崗位，我們共提供了1700多個就業(yè)崗位，直接帶動了低收入家庭就業(yè)，每年這些家庭增收達到1270多萬元。

第三是送政策，我們在工作中發(fā)現(xiàn)，凡是貧困的家庭，主要是因病、因?qū)W、因殘、因災(zāi)這幾個方面原因，我們針對這四類群體，制定了“一卡四名錄”的救助政策，通過針對性的制定政策來保證底線民生，能夠守住底線，實現(xiàn)脫貧。

第四是送溫暖。1.1萬名機關(guān)單位事業(yè)單位的干部和3.43萬戶（低收入戶）進行結(jié)對幫扶。每年春節(jié)、中秋節(jié)以及重大節(jié)日定期到結(jié)對家庭進行走訪慰問，干部帶著政策、帶著關(guān)愛、帶著溫暖、帶著資金、帶著項目，既給他們送去了政策上面的幫助，也給他們送去精神上的動力。我們采取“四送”措施，確保3.43萬低收入人口實現(xiàn)了穩(wěn)定的脫貧。

人民網(wǎng)：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。您剛剛也提到，泗陽縣總共有58個省定經(jīng)濟薄弱村，占到全縣總村數(shù)的近1/4，我們著重通過哪幾方面的工作來助力村集體經(jīng)濟的發(fā)展？

徐勤忠：針對村集體經(jīng)濟增收這一塊，我們主要是抓了“四資”管理來促進村集體經(jīng)濟的增收。第一就是抓資源。這幾年通過公共空間的治理，我們通過排查村集體的土地，薄弱村的一些資產(chǎn)，把這些資源進行開發(fā)、進行流轉(zhuǎn)、進行招標(biāo)利用，促進村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定增收。

第二就是抓資產(chǎn)。我們利用每村100萬元的發(fā)展引導(dǎo)資金，在經(jīng)濟薄弱村實施高效農(nóng)業(yè)，建大棚、標(biāo)準廠房，有的在重要地段建高炮廣告，購買農(nóng)機設(shè)備，形成了村集體的資產(chǎn)，通過資產(chǎn)的發(fā)包租賃來實現(xiàn)我們村集體經(jīng)濟的收入。

第三個渠道就是抓資本。后方單位的幫扶資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金以及財政每年預(yù)算投入的扶貧資金，我們把它整合在一起，在村里面形成了一些項目，通過資本入股，一些大戶入股一些合作社，促進財政集體持續(xù)穩(wěn)定的增長。

第四就是抓資助。我們用好聯(lián)村共建、五方掛鉤，包括今年省委省政府推進的“村企共建，重走小康路”，把村里面和龍頭企業(yè)結(jié)對掛鉤，通過多種資助的渠道來促進村集體經(jīng)濟增長。4年來，我們在資助方面就投入了1.1個億，在幫扶村實施了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生設(shè)施等各類項目900多個，每年都帶動省定經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)一筆穩(wěn)定的增收。

人民網(wǎng)：重點片區(qū)的整體扶貧開發(fā)是省委省政府確定的重點扶貧措施之一�；�礎(chǔ)設(shè)施差、產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)低、公共服務(wù)弱，也制約著片區(qū)的發(fā)展。請問泗陽縣是如何突破瓶頸，補齊短板，實現(xiàn)片區(qū)面貌的根本性改善的？

徐勤忠：針對兩大片區(qū)，我們主要是采取“四大工程”。第一個工程就是基礎(chǔ)設(shè)施工程，片區(qū)之所以落后，主要是因為交通閉塞、對外聯(lián)通不暢，所以“要想富，先修路”，我們在兩大片區(qū)首先實施了交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，交通設(shè)施基礎(chǔ)工程一方面包括道路建設(shè)，我們近幾年在成子湖片區(qū)新修了330省道，新修了旅游公路，在漣沭泗片區(qū)（修建了）267省道，通過基礎(chǔ)設(shè)施改善來帶動片區(qū)對外的交通聯(lián)通。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施還包括田間的農(nóng)田水利建設(shè)，要實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”這樣一個目標(biāo)。

第二個工程，我們主要是在農(nóng)村抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對兩大片區(qū)、針對58個經(jīng)濟薄弱村，如何讓單位土地產(chǎn)出更高效率？這是我們關(guān)注的重點，所以我們通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高單位土地的產(chǎn)出效益。近幾年，我們在兩大片區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來提高片區(qū)的收入水平。

第三個工程，就是公共服務(wù)工程，在片區(qū)，我們圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、村級衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)，以及污水處理這些設(shè)施的推進，來提升幫扶片區(qū)經(jīng)濟薄弱村的公共服務(wù)，讓公共服務(wù)的水平能夠?qū)崿F(xiàn)均等化。

第四，就是實施改革創(chuàng)新工程。如何激發(fā)片區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，促進了群眾參與脫貧攻堅的積極性？我們也做了一些有益的探索。比如說，在盧集鎮(zhèn)開展扶貧互助公社的試點，采取分田扶貧的模式。通過農(nóng)房改善，通過依托土地讓農(nóng)戶參與村集體的二次收入分配，通過一些改革試點來激發(fā)片區(qū)內(nèi)生動力，實現(xiàn)片區(qū)的脫貧。

人民網(wǎng)：我們說“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村低收入人口能否實現(xiàn)生產(chǎn)生活質(zhì)量的持續(xù)性改善是衡量脫貧成果和全面小康成色的重要標(biāo)志。作為高質(zhì)量發(fā)展的底線任務(wù)，想請問徐書記，我們是如何解決好困難群眾“兩不愁三保障”問題的？

徐勤忠：這幾年，我們精準發(fā)力，采取針對性的措施來實現(xiàn)了“兩不愁三保障”。這個工作當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)在“兩不愁三保障”中有四個方面的短板，堅持問題導(dǎo)向，針對短板我們采取了針對性的補齊措施。第一是補齊醫(yī)療保障方面的短板。困難家庭現(xiàn)在的醫(yī)療保障基本的保障金是由縣財政支付的，同時我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級以上醫(yī)院建立了330張“扶貧病床”，建檔立卡戶拿著小本子到二級以上的醫(yī)療機構(gòu)就診的時候，個人不需要掏錢，先診療后付費。同時在合作醫(yī)療報銷之后，超過3萬塊錢的個人支付費用，我們?yōu)閭�人申請了大病救助，救助之后還有一個商業(yè)保險。

第二個方面主要是教育方面的短板，教育方面最近幾年我們應(yīng)該說也是持續(xù)的加大投入，在農(nóng)村我們把校安工程、改革工程實現(xiàn)了全覆蓋，新建改建校舍超過40萬平方米，在縣城最近三年新建了9所學(xué)校9所幼兒園，占地面積達到1024畝，建筑面積達到33.69萬平方米。最近三年，我們新招老師超過1000名，今年招了510名，去年招了367名，通過引進老師、通過新建校舍來改善辦學(xué)條件，這樣保證了我們所有的不僅是建檔立卡家庭的孩子，全縣所有的教學(xué)都得到了一個新的提升，義務(wù)教育階段，控輟保學(xué)工作也是做得非常好，所有建檔立卡家庭的子女全部都沒有因貧失學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。

第三個方面，我們主要還是補齊住房保障方面的短板。因為蘇北地區(qū)特別是泗陽，我們從90年代就嚴格控制農(nóng)民就地翻建房屋，所以農(nóng)村的房屋相對比較破舊。這幾年我們也抓住省委省政府農(nóng)房條件改善這樣一個契機，經(jīng)過梳理排查，我們把邊遠地區(qū)的、遠離交通干線的、住房條件差的困難群體作為改造的對象。最近三年，困難群體住房改善的超過5000（戶），困難群體住房保障實現(xiàn)了全覆蓋。

第四個，補齊飲水安全方面短板。我們通過最近幾年的努力，實現(xiàn)了通過管網(wǎng)的改造提升，實現(xiàn)了同水源、同水質(zhì)、同管網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水全覆蓋。同時對于困難群體，每個月4噸水、30度電，免費讓低收入人口使用。這樣通過醫(yī)療、教育、住房、飲水安全幾個方面，讓困難群體享受的公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，實現(xiàn)全覆蓋。

人民網(wǎng)：鞏固脫貧成果，建立解決相對貧困長效機制，是江蘇脫貧攻堅工作的重點。請問徐書記，泗陽縣在防止脫貧人口返貧，建立解決相對貧困長效機制上都做了哪些探索？

徐勤忠：這也是我們今年以來，包括未來一段時期要持續(xù)思考建言的問題，圍繞著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧成果，防止返貧實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的長效機制，我們縣里面也做了一些探索，主要是抓好了三個方面工作。

第一方面是實時監(jiān)測三類群體，我們制定出臺了《脫貧質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測預(yù)警實施辦法》，通過這個辦法來織牢織密“監(jiān)測網(wǎng)格”，強化重點群體的監(jiān)測預(yù)警和幫扶救助，確保監(jiān)測精準。我們對脫貧的不穩(wěn)定戶，邊緣易致貧戶以及今年因疫情影響導(dǎo)致家庭收入驟降、支出增加的這三類群體實施動態(tài)監(jiān)測，覆蓋了全縣低收入農(nóng)戶就是3.43萬戶，11.26萬人口。拓寬監(jiān)測發(fā)現(xiàn)途徑，主要方式是通過對三類群體現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、住房、收入等情況，把家庭情況形成一個匯總表，來綜合分析他致貧原因以及大病、重殘、意外等這些重大的支出情況，通過定期走訪，切實掌握這“三類群體”的動態(tài)。我們也形成了一個自主申報、村級預(yù)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣一級備案的一個工作臺賬。動態(tài)調(diào)整監(jiān)測結(jié)果，我們整合醫(yī)保信息、交通事故、民政救助和保險處理等平臺資源，來開展信息比對工作。在全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)標(biāo)注后按季度動態(tài)管理，監(jiān)測對象中途因突發(fā)災(zāi)害、變故等造成家庭狀況發(fā)生重大變化的，一經(jīng)核實確認過，可由農(nóng)戶本人和幫扶干部提出動態(tài)調(diào)整申請，我們7個工作日內(nèi)完成調(diào)整，同時落實針對性的幫扶措施。

第二個方面，建立了“三色預(yù)警”的機制，就是紅黃綠三色預(yù)警，通過三色預(yù)警來針對性地發(fā)現(xiàn)問題。第一就是紅色風(fēng)險，紅色主要是對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)他收入情況下降，“兩不愁三保障”有任意一項不達標(biāo)，這個就存在返貧的風(fēng)險了，那么就作為紅色標(biāo)注的對象。目前全縣紅色預(yù)警人員也達到了1337戶、5298人。第二就是黃色預(yù)警。黃色預(yù)警就是對家庭勞動的人口少，有大病的或者長期的慢性病，或者說當(dāng)年收入較低的脫貧的邊緣戶，脫離幫扶政策后就有可能返貧的，這一類作為黃色的監(jiān)測對象，全縣有2055戶、7629人。第三個是綠色風(fēng)險，綠色風(fēng)險主要是一般的扶貧戶，家庭收入也比較穩(wěn)定，通過這幾年幫扶已經(jīng)脫貧，生活質(zhì)量逐步上升，但是這類群體我們要持續(xù)幫扶，讓他們能夠穩(wěn)定地生活，收入能夠持續(xù)的提升。

第三方面的工作主要是設(shè)置三級響應(yīng)。我們在常態(tài)做好監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)上，實施分級響應(yīng)，做到快速精準高效的抓好接項工作。我們通過兜底保障、崗位補貼、利益聯(lián)結(jié)這些措施，來保證納入紅色群體的幫扶對象能夠確保不返貧，穩(wěn)定脫貧。黃色標(biāo)識這一塊主要是在項目安排、金融扶貧、消費扶貧、購買服務(wù)方面給他們幫助，確保每個家庭至少有1-2項增收渠道。比方說，像我們建立健全風(fēng)險保證金管理和使用制度，這些扶貧小額貸款都是貼息的，這幾年我們累計發(fā)放扶貧小額貸款達到4.6億元，受益農(nóng)戶超過2萬戶次。對綠色標(biāo)識這一塊，我們主要是在“扶志、扶智”這兩方面加強教育引導(dǎo)幫助，強化市場訂單，崗位用工推薦服務(wù)，增強他們自身的造血功能，提高他們自己創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力，通過這些幫扶措施來讓保證他們穩(wěn)定脫貧。

下一步，我們圍繞脫貧奔小康，拿出來決戰(zhàn)決勝、干則必成的決心和行動，強化統(tǒng)籌組織，鎖定重點難點，持續(xù)精準發(fā)力，堅決奪取脫貧攻堅收官戰(zhàn)最后勝利，確保與省市同步高水平全面建成小康社會。

人民網(wǎng)：好的，今天非常感謝徐書記接受人民網(wǎng)專訪，也感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注，再見。