江蘇是全國(guó)較早部署法治建設(shè)的省份，這些年科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度持續(xù)上升�！笆�四五”時(shí)期，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁入新征程，法治建設(shè)也進(jìn)入新階段。

江蘇省委最近印發(fā)《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》（下稱《規(guī)劃》），明確下一個(gè)五年法治江蘇建設(shè)的目標(biāo)和路徑，勾畫(huà)到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，為法治江蘇建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

“瞭望君”注意到，這部《規(guī)劃》是江蘇首個(gè)省級(jí)層面法治建設(shè)規(guī)劃。它的出爐，將給法治江蘇建設(shè)帶來(lái)怎樣的影響？

01

從宏觀到具體，分類設(shè)定目標(biāo)體系

“《規(guī)劃》的實(shí)施將進(jìn)一步凝聚法治建設(shè)各方面資源和力量，完善和鞏固法治江蘇建設(shè)的‘四梁八柱’，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、促進(jìn)和保障‘十四五’時(shí)期乃至更長(zhǎng)發(fā)展時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用�！苯�蘇省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長(zhǎng)柳玉祥說(shuō)。

“《規(guī)劃》立足我省實(shí)際，通盤(pán)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，確立法治江蘇建設(shè)的宏偉目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，提出近期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)層面目標(biāo)，梯次設(shè)計(jì)、縱深推進(jìn)法治江蘇建設(shè)�！�

作為法治江蘇建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》提出一整套從宏觀到具體的目標(biāo)體系。

到2025年，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系江蘇實(shí)踐探索走在前列；

到2035年，高水平的法治江蘇、法治政府、法治社會(huì)基本建成，高水平法治成為江蘇發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

同時(shí)，《規(guī)劃》在“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”“推進(jìn)公正高效權(quán)威司法”“深入推進(jìn)全民守法”等章節(jié)，提出了具體的目標(biāo)要求。

“對(duì)難以設(shè)定目標(biāo)值的指標(biāo)，《規(guī)劃》提出趨勢(shì)性要求，確保規(guī)劃措施的部署實(shí)施有力有度有效。”江蘇省委依法治省辦專職副主任馬太建介紹說(shuō)，著眼于教育治理現(xiàn)代化的要求，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)教育法治建設(shè)，強(qiáng)化依法治教，規(guī)范民辦教育發(fā)展，依法治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，提出構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老法規(guī)規(guī)章體系；規(guī)劃還順應(yīng)法治建設(shè)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的迫切需求，提出加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段在法治江蘇建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的運(yùn)用，全面建設(shè)“數(shù)字法治”“智慧法治”。

不少重要指標(biāo)設(shè)置為“提前完成”“全面實(shí)現(xiàn)”或“在全國(guó)率先建成”，體現(xiàn)出江蘇法治建設(shè)的領(lǐng)先性。比如，今年底前，全省范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理；2022年底前，全面實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”；2022年前，在全國(guó)率先基本建成現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系等。

據(jù)了解，《規(guī)劃》編制過(guò)程中，江蘇省委依法治省辦組建工作專班，多輪征求各有關(guān)單位、專家學(xué)者意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界建議，幾易其稿，耗時(shí)近兩年完成。

02

系統(tǒng)思維整體謀劃，著重法治高效實(shí)施

《規(guī)劃》圍繞總體要求、地方立法、法治實(shí)施、法治監(jiān)督等八個(gè)部分進(jìn)行布局，部署法治建設(shè)各個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，全面描繪“十四五”時(shí)期法治中國(guó)建設(shè)總藍(lán)圖的江蘇方案。

“這樣的謀篇布局背后有一個(gè)系統(tǒng)思維，就是緊扣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，在內(nèi)容上對(duì)應(yīng)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系‘五大體系’一一布局。”江蘇省委依法治省辦秘書(shū)處處長(zhǎng)桂萬(wàn)先說(shuō)。

“《規(guī)劃》的系統(tǒng)性思維還體現(xiàn)在德治與法治、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治省、依法治省與依規(guī)治黨相結(jié)合�！北本�師范大學(xué)暨安徽師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師周振杰舉例說(shuō)——

《規(guī)劃》在提出加強(qiáng)地方性立法的同時(shí)，要求“推動(dòng)立法草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草，增強(qiáng)整體功效”；

在強(qiáng)調(diào)地方法規(guī)規(guī)范重要性的同時(shí)，要求“堅(jiān)持依法治省和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，切實(shí)提升黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化水平”；

在推動(dòng)法治建設(shè)的同時(shí)，不忘“加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)立法，把一些基本道德要求及時(shí)上升為法規(guī)規(guī)范�！�

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施�！啊兑�(guī)劃》將最大篇幅留給法治高效實(shí)施，意在將紙上的法治規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的法治實(shí)踐。”江蘇省司法廳法治調(diào)研處處長(zhǎng)黃永忠表示，建設(shè)法治江蘇，必須持續(xù)深入推進(jìn)法治實(shí)施，解決好執(zhí)法、司法、守法領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，不斷提升人民群眾的法治獲得感和滿意度。

為強(qiáng)化落實(shí)，《規(guī)劃》明確指出，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容和政績(jī)考核指標(biāo)體系。同時(shí)，組織實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系江蘇實(shí)踐指標(biāo)，健全實(shí)施法治政府和法治社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。

03

緊扣時(shí)代脈搏，凸顯江蘇特色

改革開(kāi)放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治，發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜越要強(qiáng)調(diào)法治。當(dāng)前，江蘇正大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，法治建設(shè)既是重要內(nèi)容、也是有效保證。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，《規(guī)劃》提出加快完善貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等急需的法規(guī)規(guī)章。比如，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略在江蘇實(shí)施，加強(qiáng)法治保障。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，研究制定江蘇省行政程序條例。圍繞實(shí)施健康江蘇戰(zhàn)略、推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)省份建設(shè)、嚴(yán)密公共安全監(jiān)管、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等強(qiáng)化法規(guī)制度保障。完善大運(yùn)河文化帶建設(shè)配套立法。

《規(guī)劃》緊扣時(shí)代脈搏，對(duì)重大法治問(wèn)題作出及時(shí)回應(yīng)。比如，針對(duì)新冠疫情，《規(guī)劃》要求加強(qiáng)疫情防控相關(guān)立法，完善公共衛(wèi)生法規(guī)制度，這與成立國(guó)家疾病預(yù)防控制局等國(guó)家層面的舉措不謀而合�！兑�(guī)劃》提出加快推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，打造“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心”。這既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是對(duì)江蘇社會(huì)治理時(shí)代需求的回應(yīng)。

“健全立法征求公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制”“創(chuàng)新實(shí)踐立法前評(píng)估工作機(jī)制”“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”“全面推行行政執(zhí)法‘三項(xiàng)制度’”……“每句話背后其實(shí)都有實(shí)踐依托�！苯�蘇省委依法治省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》既是未來(lái)五年或更長(zhǎng)時(shí)間法治江蘇建設(shè)的路線圖，也是江蘇多年法治建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新的成果發(fā)展。

立足江蘇法治實(shí)踐，《規(guī)劃》提出了許多前瞻性的要求。尤其是《規(guī)劃》辟出專節(jié)談推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域法治一體化建設(shè)，提出建立健全區(qū)域協(xié)同立法、促進(jìn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法合作、加強(qiáng)跨區(qū)域法律服務(wù)和惠民便民合作等，這在各省規(guī)劃中并不多見(jiàn)。

公共法律服務(wù)是保障和改善民生的重要舉措。南京市律師協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、江蘇法德東恒律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王捷說(shuō)，《規(guī)劃》對(duì)開(kāi)展公共法律服務(wù)的目標(biāo)、如何開(kāi)展公共法律服務(wù)工作、公共法律服務(wù)體系建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)等問(wèn)題給予回應(yīng)，反映了以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面的導(dǎo)向，對(duì)提高省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。

在企業(yè)法治領(lǐng)域，《規(guī)劃》還對(duì)企業(yè)合規(guī)治理提出要求�！捌髽I(yè)合規(guī)治理毫無(wú)疑問(wèn)是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的長(zhǎng)期必要之舉，但當(dāng)下正處于司法機(jī)關(guān)的試驗(yàn)階段，國(guó)家層面尚無(wú)立法回應(yīng)。作為短期文件，《規(guī)劃》能夠提出上述要求，足見(jiàn)其站位之高與立意之遠(yuǎn)�！敝苷窠苷f(shuō)。

撰稿新華日?qǐng)?bào)記者 倪方方