2019年8月，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與江蘇省財(cái)政廳啟動(dòng)了第三輪省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。一年半以來(lái)，24個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”交出了怎樣的“成績(jī)單”？

承包地“三權(quán)分置”改革有了新探索

鹽城市亭湖區(qū)為破解承包土地細(xì)碎化問題，開展“小田變大田”改革試驗(yàn)，將431戶試點(diǎn)農(nóng)戶的2790畝承包地、1123塊田整合為147塊，讓101戶愿意繼續(xù)自種的農(nóng)戶選最好的田塊，其余土地集中成片流轉(zhuǎn)，既方便了小農(nóng)戶耕種，又發(fā)展了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。該區(qū)的改革做法得到鹽城市主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，即將在全市范圍內(nèi)推廣。啟東市聚焦落實(shí)“農(nóng)村土地二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年”重大政策，在28個(gè)村民小組開展試點(diǎn)，摸清了土地承包現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟(jì)組織成員變動(dòng)等情況，初步形成了延包工作思路。南通市海門區(qū)、金湖縣、丹陽(yáng)市為應(yīng)對(duì)承包土地流轉(zhuǎn)違約風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)減輕新型經(jīng)營(yíng)主體因交付土地押金帶來(lái)的資金壓力，因地制宜，探索出不同模式的土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村宅基地管理與改革取得新進(jìn)展

常州市武進(jìn)區(qū)積極探索宅基地管理“武進(jìn)模式”，出臺(tái)了《武進(jìn)區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》《武進(jìn)區(qū)農(nóng)村宅基地保障資格權(quán)認(rèn)定管理暫行辦法》等配套管理制度，基本建成宅基地綜合管理信息系統(tǒng)。昆山市探索形成以房扶貧、以房入股、村集體主導(dǎo)以及村企合作等4種閑置農(nóng)房盤活利用模式。無(wú)錫市惠山區(qū)初步建立了閑置農(nóng)房盤活利用政策體系，閑置農(nóng)房全要素動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)上線運(yùn)行，已成功吸收一批社會(huì)資本參與閑置農(nóng)房盤活利用。常州市新北區(qū)結(jié)合農(nóng)房改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，盤活利用閑置農(nóng)房2萬(wàn)平米以上。南京市高淳區(qū)結(jié)合閑置農(nóng)房盤活利用試點(diǎn)，出臺(tái)了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易額分級(jí)累進(jìn)繳納調(diào)節(jié)金制度，切實(shí)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新形成新模式

泰州市姜堰區(qū)建立“短期集中辦班+常態(tài)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)+專業(yè)資格認(rèn)定”的“三合一”家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)模式，以及作栽、植保、耕保、農(nóng)機(jī)等學(xué)科技術(shù)“四位一體”的綠色高效示范基地模式，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)綠色集群發(fā)展。常州市新北區(qū)、南京市江寧區(qū)等地圍繞促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合發(fā)展，在組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟方面進(jìn)行了有益探索。徐州市銅山區(qū)、鹽城市亭湖區(qū)啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)主養(yǎng)老保險(xiǎn)政策試點(diǎn)。徐州市銅山區(qū)、常州市新北區(qū)、泰州市姜堰區(qū)、泗洪縣在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)處室指導(dǎo)下，先行試點(diǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)綜合保險(xiǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)電子記賬模式。南京市六合區(qū)以1個(gè)核心成員+N個(gè)經(jīng)營(yíng)主體+X項(xiàng)功能的“1+N+X”組織模式，組建了3家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合體，服務(wù)面積達(dá)10萬(wàn)畝。睢寧縣著力健全“11841”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，有效提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，該做法被徐州市以兩辦文件形式推廣。

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)展開新實(shí)踐

江陰市研究制定村社財(cái)務(wù)分離、人員分離的辦法，研究出臺(tái)基層組織職責(zé)清單，在46個(gè)村開展村社分離改革試驗(yàn)，理順集體經(jīng)濟(jì)組織與自治組織的關(guān)系，推動(dòng)村（居）委會(huì)回歸社會(huì)管理和服務(wù)。泗陽(yáng)縣圍繞農(nóng)房改善后新型農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)的新變化、新問題、新挑戰(zhàn)，建立新型農(nóng)村社區(qū)黨委，推行“小村說(shuō)事日”，開展“積分制+”活動(dòng)，組織進(jìn)村宣講、鄉(xiāng)賢評(píng)議、五美評(píng)選“三大活動(dòng)”，推進(jìn)“線上+線下”雙線普法、“警網(wǎng)+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合、“律師+村居”雙百行動(dòng)�；窗彩谢窗矃^(qū)為促進(jìn)資源有效利用，探索以黨建為引領(lǐng)，以賦能放權(quán)和管理獎(jiǎng)懲為手段，由村集體領(lǐng)辦合作社的集體經(jīng)濟(jì)增收路徑。太倉(cāng)市為破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高、發(fā)展不平衡、空間指標(biāo)等關(guān)鍵資源要素利用低效、發(fā)展效能轉(zhuǎn)化不足等難題，推動(dòng)建立鎮(zhèn)級(jí)主導(dǎo)和村村聯(lián)合的集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展平臺(tái)26個(gè)，2020年村均增收65萬(wàn)元。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 吳瓊