上月底，南京政務(wù)服務(wù)能力以95.92的總體指數(shù)，在全國(guó)32個(gè)重點(diǎn)城市中名列第2，一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)三年獲此佳績(jī)；同樣在上月，我市公共資源交易“招標(biāo)投標(biāo)”“政府采購(gòu)”兩項(xiàng)指標(biāo)成為營(yíng)商環(huán)境“全國(guó)標(biāo)桿”，評(píng)價(jià)得分均位列全省第1……

　　在國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室日前發(fā)布的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”）調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2021）》中，南京一體化政務(wù)服務(wù)總體能力水平被評(píng)為“非常高”。

　　“非常高”的“寧滿意”政務(wù)服務(wù)品牌是如何做到手續(xù)簡(jiǎn)、流程優(yōu)、材料少的？記者探訪了多個(gè)政務(wù)服務(wù)窗口和多家企業(yè)。

　　放：厘清政府和市場(chǎng)邊界

　　今年3月中旬，市規(guī)劃和自然資源局市級(jí)綜合審批服務(wù)窗口受理了一起鐵北紅山新城管委會(huì)與市土地儲(chǔ)備中心共同申報(bào)的“四合一”案件。

　　為保證建設(shè)單位第一時(shí)間取證，經(jīng)過提前溝通協(xié)調(diào)，案件一經(jīng)審批完畢，立即轉(zhuǎn)回窗口進(jìn)行制證工作，于當(dāng)晚將結(jié)果文件發(fā)出，獲得申報(bào)單位好評(píng)。

　　市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂“四合一”，即整合出讓用地涉及的規(guī)劃條件、用地規(guī)劃許可、用地預(yù)審、土地勘測(cè)定界四個(gè)事項(xiàng)的辦理流程，將過去各自串聯(lián)辦理模式調(diào)整為由負(fù)責(zé)規(guī)劃條件部門牽頭的“并聯(lián)審批”模式，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一張表單申請(qǐng)、一套材料申報(bào)、一個(gè)窗口核發(fā)”。

　　自去年7月1日，市規(guī)劃和自然資源局創(chuàng)新推行“四合一”辦理事項(xiàng)以來，相比改革前，申報(bào)材料從合計(jì)20多件縮減至5件，申辦次數(shù)從4—5次減少至1—2次，實(shí)際辦理時(shí)間由30多個(gè)工作日縮短至12個(gè)工作日。

　　厘清政府和市場(chǎng)邊界，為市場(chǎng)主體增添活力。近年來，我市不斷創(chuàng)新舉措，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，改革創(chuàng)新初見成效：開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)及擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)的535項(xiàng)和354項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，惠及企業(yè)13218家，占新設(shè)立和變更經(jīng)營(yíng)范圍市場(chǎng)主體的82.7%；探索企業(yè)住所申報(bào)制度改革，實(shí)現(xiàn)住所申報(bào)零材料，吸引更多市場(chǎng)主體加速聚集，江北新區(qū)及浦口、江寧、棲霞等區(qū)均已開展此項(xiàng)試點(diǎn)，去年以來已惠及4100多戶市場(chǎng)主體……

　　“我們藥店開業(yè)時(shí)間比原計(jì)劃整整提前了兩個(gè)月，真的給了我們一個(gè)大大的驚喜！”去年6月17日，從工作人員手中接過零售藥店《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》后，中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)江蘇海王星辰健康藥房連鎖有限公司南京分部總經(jīng)理陳婷婷感嘆道。

　　這是我市發(fā)放的全國(guó)首張零售藥店綜合執(zhí)業(yè)證。陳婷婷說，她向“一業(yè)一證”綜合辦事窗口提交申請(qǐng)表后，5個(gè)工作日內(nèi)就領(lǐng)取了《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》，藥店開門營(yíng)業(yè)。

　　去年以來，我市實(shí)行“一業(yè)一證”改革，即把過去一個(gè)行業(yè)多個(gè)審批事項(xiàng)整合在一張?jiān)S可證上，企業(yè)申辦后即可開業(yè)，避免了以往辦理過程中“多頭跑”“重復(fù)跑”的現(xiàn)象，極大提升了辦事效率。截至目前，“一業(yè)一證”改革已覆蓋全市酒店、體育健身場(chǎng)館、網(wǎng)吧、渣土運(yùn)輸?shù)?4個(gè)行業(yè)，累計(jì)發(fā)放各類綜合執(zhí)業(yè)證5000余件，企業(yè)的滿意度和獲得感大大提升。

　　管：監(jiān)管求實(shí)效，氛圍營(yíng)造好

　　4月23日上午，南京怡安商貿(mào)有限公司向江寧區(qū)行政審批局提交了人力資源服務(wù)許可、勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可及營(yíng)業(yè)執(zhí)照增加經(jīng)營(yíng)范圍和變更地址的材料。當(dāng)天下午，江寧區(qū)行政審批局勘驗(yàn)科進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)并收齊“容缺受理”相關(guān)材料。24日上午，該公司便收到了人力資源服務(wù)許可和勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可及營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，該事項(xiàng)審批結(jié)果信息通過江寧區(qū)審管交互平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)推送至江寧區(qū)人社局，監(jiān)管部門在獲取事項(xiàng)信息后及時(shí)開展相關(guān)監(jiān)管及檢查，并通過平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管反饋。

　　江寧區(qū)在全市率先自主建設(shè)審批監(jiān)管交互平臺(tái)，建立行政許可和事中事后監(jiān)管信息雙向推送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng)，形成管理閉環(huán)，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施有效管理。目前，審管交互體系已初步整合江寧區(qū)行政審批局相對(duì)集中的各類行政許可事項(xiàng)。

　　記者了解到，我市在深化“放管服”改革中，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，并與信用分類監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置，提升抽查針對(duì)性。

　　“雙隨機(jī)、一公開”，指的是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)管過程中，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，以達(dá)到監(jiān)管的公開和透明。目前，市區(qū)兩級(jí)共有163個(gè)部門制定“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃763項(xiàng)，抽查任務(wù)1231條。

　　市政務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市還穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，加快全市監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)各區(qū)各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集上報(bào)和集約共享，形成全市互通、全面對(duì)接、依法監(jiān)管、多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管“一張網(wǎng)”，已累計(jì)梳理編制監(jiān)管事項(xiàng)6020項(xiàng)，檢查實(shí)施清單6486條。目前，我市已建立 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管全覆蓋的監(jiān)管體系。

　　服：模式創(chuàng)新，成全國(guó)典型案例推廣

　　去年，江蘇華創(chuàng)科技孵化器有限公司因3位外籍人才簽證即將到期，向江北新區(qū)國(guó)際人才服務(wù)中心申請(qǐng)加急辦理外國(guó)人來華工作許可和居留許可。中心在嚴(yán)格審核的前提下，審批時(shí)限從國(guó)家規(guī)定的10個(gè)工作日內(nèi)完成外國(guó)人來華工作許可審批和15個(gè)工作日內(nèi)完成居留許可審批的“10+15”，壓減至3個(gè)工作日內(nèi)完成兩證辦理�！　�

　　自2020年1月2日起，市科技局為自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)量身定制并實(shí)行“一站式辦理外國(guó)人來華工作和居留許可”，同時(shí)建立受理點(diǎn)，江北的外國(guó)人才不過江即可辦理工作許可。截至目前，江北新區(qū)受理點(diǎn)已為111家涉外企業(yè)提供賬號(hào)申請(qǐng)受理服務(wù)，吸引76位優(yōu)秀外國(guó)人才來新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中外國(guó)高端人才（A類）占比43.4%，為16位外國(guó)人才實(shí)現(xiàn)工作許可和居留許可并聯(lián)辦理。

　　以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化為目標(biāo)，我市政務(wù)服務(wù)模式不斷創(chuàng)新：在全市推進(jìn)“一證通”“一照通”改革，目前已實(shí)現(xiàn)549個(gè)“一證通”事項(xiàng)可憑身份證直接辦理，779個(gè)“一照通”事項(xiàng)可憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照直接辦理。“一照通辦、零材料提供”改革案例入選國(guó)務(wù)院辦公廳向全國(guó)推廣的100個(gè)典型案例；在全國(guó)率先探索“一件事”改革，圍繞個(gè)人和企業(yè)兩個(gè)全生命周期分類分層次探索，推進(jìn)“一件事一次辦”。目前已形成以不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、企業(yè)開辦為代表的626個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，此項(xiàng)改革措施今年3月被國(guó)務(wù)院辦公廳作為15個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例向全國(guó)推廣；首次提出“不見面交易”體系建設(shè)，業(yè)內(nèi)首發(fā)“不見面交易”清單，各類事項(xiàng)不見面辦理率達(dá)98%；建設(shè)“家門口”的政務(wù)服務(wù)大廳，目前全市市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)政務(wù)服務(wù)中心已全面覆蓋，網(wǎng)上可辦事項(xiàng)共計(jì)20370個(gè)，建設(shè)自助服務(wù)點(diǎn)142個(gè)，投放自助設(shè)備總數(shù)589臺(tái)……

　　去年11月18日，我市“一企來”服務(wù)專線開通。市政務(wù)辦會(huì)同市相關(guān)部門建立了170余名“政策專員”專家服務(wù)庫(kù)，建立健全企業(yè)訴求和話務(wù)員、政策專員在線同步響應(yīng)工作機(jī)制。截至目前，“一企來”服務(wù)專線共辦理訴求54983件，其中企業(yè)服務(wù)專席首接即答18286件，占33.3%；連接“政策專員”直接解答16034件，占29.2%；形成服務(wù)工單派發(fā)辦理20663件，占37.5%。

　　今年以來，市政務(wù)辦還建立了每月一次的集中會(huì)辦制度，對(duì)群眾訴求相對(duì)集中、具有代表性的事項(xiàng)，組織相關(guān)部門和單位到問題現(xiàn)場(chǎng)去集中會(huì)辦，并形成典型案例向全市推廣，達(dá)到解決一個(gè)化解一批的效果。

　　不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。

　　市政務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，南京將把企業(yè)、群眾的體驗(yàn)感和獲得感作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向簡(jiǎn)政放權(quán)、堅(jiān)持以制度為根本加強(qiáng)監(jiān)管、堅(jiān)持以便利為目標(biāo)優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“放管服”改革成果由量向質(zhì)的提升，努力開創(chuàng)南京政務(wù)服務(wù)新局面。

　　南報(bào)融媒體記者 徐寧

　　江北新區(qū)市民中心集城市展示、公共服務(wù)、市民活動(dòng)、配套設(shè)施等為一體，一層至三層分為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)大廳、公安業(yè)務(wù)服務(wù)大廳等。　　　　　　南報(bào)融媒體記者 崔曉攝