□ 本報記者 陳澄 王夢然 沈佳暄

我省日前印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》，提出9方面共30條措施，從推進土地要素市場化配置、健全統一規(guī)范的人力資源市場體系、加快發(fā)展技術要素市場等多個領域，為全省要素市場化配置改革指明方向。

省發(fā)改委副主任李榮錦認為，推進要素市場化配置，要堅持市場決定、有序流動，健全制度、創(chuàng)新監(jiān)管，問題導向、分類施策，穩(wěn)中求進、循序漸進原則�！兑庖姟分赋觯�要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，為率先建成高標準市場體系、率先實現社會主義現代化提供體制機制保障。

破除雙向流動體制障礙

土地與勞動力，是最重要的兩個實體性要素。如何進一步推進土地要素市場化配置，全面提高土地利用效率？《意見》提出，建立健全城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，深化產業(yè)用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設用地，同時完善土地管理體制。

近年來，我省在土地要素流通和土地節(jié)約集約利用方面取得一定成效。全省正逐步完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，著力形成一、二級市場協調發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系。同時，全力推進各地加快批而未供和閑置土地處置。自2018年“增存掛鉤”實施以來，全省消化利用批而未供土地超40萬畝，處置閑置土地5萬余畝。

《意見》提出，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應統籌增量與存量空間，安排不少于10%的建設用地指標，用于保障農村產業(yè)發(fā)展用地；市縣每年應安排不低于5%新增建設用地計劃保障農村產業(yè)融合發(fā)展。“此舉將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供土地要素保障，加快農業(yè)農村現代化發(fā)展�！笔∽匀毁Y源廳副廳長孫衛(wèi)東說，我省還將優(yōu)化用地審批方式，鼓勵盤活利用存量建設用地。如鼓勵和引導農村居民利用自有住宅或其他條件，依法從事鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產業(yè)。

勞動力是最活躍的生產要素�！兑庖姟诽岢觯�要健全統一規(guī)范的人力資源市場體系，引導勞動力要素合理暢通有序流動，進一步深化戶籍制度改革、暢通勞動力和人才社會性流動渠道、完善技術技能培訓和評價制度，并加大人才引進力度。

“圍繞勞動力要素合理暢通，《意見》積極破除勞動力和人才在機會、渠道、空間、服務等方面的社會性流動障礙，釋放和增強社會發(fā)展活力�！笔∪松鐝d副廳長張宏偉舉例說，我省積極放開放寬城市落戶限制，加快實現省內戶籍準入年限同城化累計互認；暢通各類專業(yè)技術人才職稱申報渠道，建立完善與市場相適應的新職業(yè)新工種職稱評定標準快速響應機制；支持高校、科研院所等企事業(yè)單位自主引進留學回國人員及海外高層次人才，暢通海外科學家來華到蘇工作通道。

激發(fā)科技創(chuàng)新供給活力

“十四五”時期，我省迫切需要以技術要素市場化配置改革為先導，激發(fā)技術供給活力�！兑庖姟分赋�，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，推進科技項目經費使用“包干制”改革，賦予科研人員更大的人財物自主支配權和技術路線決策權。

“以前科研項目管理中環(huán)節(jié)太多，申請經費要備材料、打報告，整個流程下來要花費不少精力�！蹦暇┕�業(yè)大學科學研究院院長姜岷表示，當下，科研教師的獲得感一步步提升，學校給予創(chuàng)新領軍人才穩(wěn)定科研經費支持，經費如何使用、團隊人員如何構成，都可“自定義”，砍掉有礙創(chuàng)新的“繁文縟節(jié)”，結出更多創(chuàng)新碩果——近3年，學校簽訂橫向科研項目4000余項、合同總額超9億元，實施知識產權轉化879項、合同總額超3億元。

提高要素供給的質量和能力，讓重大科技成果滿足企業(yè)需求，技術要素市場才能“永葆活力”�！啊兑庖姟诽峒埃�要培育發(fā)展技術轉移機構和技術經理人，這就是解決供需矛盾、促進科技成果轉化的關鍵�！笔〖夹g產權交易市場總經理肖鶯表示。技術成為創(chuàng)新發(fā)展的“關鍵要素”，且加速聚合、流動。數據顯示，去年全省技術合同登記57412項、成交額2335.81億元，連續(xù)兩年位居全國前三。聚焦“找不著”“談不攏”“難落地”等關鍵癥結，省產權市場還將優(yōu)化模式、拓展渠道，一大批專利技術成果正積極聯網，成果技術得以隨時隨地轉移轉化。

構建良好市場生態(tài)，還需打通科技成果轉化“最后一公里”�！兑庖姟诽峒�，放大省產業(yè)技術研究院改革成效。作為江蘇科技體制改革的“試驗田”，省產研院已成為“標桿式”研發(fā)載體平臺�！昂粚嵠髽I(yè)創(chuàng)新主體地位，促進技術要素向企業(yè)集聚，我們不斷加深企業(yè)創(chuàng)新需求對接�！笔‘a業(yè)技術研究院院長劉慶舉例，江蘇金海創(chuàng)科技有限公司一直無法解決數字電機等技術難題，省產研院推動聯合研發(fā)中心與公司達成技術合作，開發(fā)的數字電機產品性能大幅提升，推動了激光裝備產業(yè)發(fā)展。

當前新一輪科技革命突飛猛進，創(chuàng)新成為發(fā)展的“關鍵變量”。“必須要大刀闊斧地促進技術要素領域改革，以提升我國潛在生產可能性邊界、釋放市場潛能，從而達到國際前沿水平。”省科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長張華說，《意見》強調，培育建設高質量創(chuàng)新載體、支持國際科技創(chuàng)新合作等，都在釋放清晰信號——江蘇應堅持擴大科技領域對外開放，面向國家戰(zhàn)略需求、面向世界前沿謀劃更高層次、更高水平的科技創(chuàng)新。

瞄準金融活水薄弱環(huán)節(jié)

6月21日， 全國首批、江蘇首個公募基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）東吳蘇園在上交所上市。“該REITs采用‘公募基金+專項計劃+項目公司’交易結構，募集份額9億份，募集規(guī)模34.92億元。”蘇州工業(yè)園區(qū)國有資本投資運營控股有限公司董事長錢曉紅表示，東吳蘇園上市后，將有效擴充產業(yè)載體建設資金，更好實現國有資產保值增值。

大力推進資本要素市場提檔升級，著力提升金融服務實體經濟能力�！兑庖姟分赋鲆�積極穩(wěn)妥開展REITs試點的同時，還重點提及增加金融對實體經濟的有效供給。讓更多金融活水精準流向實體經濟，《意見》提出深化地方特色金融改革，支持開展數字人民幣、跨境金融合作、科創(chuàng)金融、綠色金融、金融支持產業(yè)轉型升級改革等試點。

“支持產業(yè)發(fā)展，我們突出一個‘足’字。”江蘇銀行小企業(yè)金融部相關負責人說。萬高藥業(yè)是一家集生產、研發(fā)、銷售為一體的醫(yī)藥公司，該公司研發(fā)科技人員占比超過15%，擁有24項發(fā)明專利、2個省級技術中心。近年來，公司先后籌建多個新藥研發(fā)基地，持續(xù)加大科技研發(fā)投入，流動資金需求增加。江蘇銀行南通分行主動對接，以純信用方式“頂格”發(fā)放1500萬元“人才貸”，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“不停歇”。

《意見》從實際出發(fā)，瞄準各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出改革思路和具體舉措�！兑庖姟诽岢鲆�制定數據隱私保護、安全審查和監(jiān)管制度，探索建立數據產權保護機制和數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數據的保護�！兑庖姟愤�把數據列為新型生產要素形態(tài)，用較大篇幅為打造數字強省提供有力支撐。