農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前組織出版《2021年農(nóng)村改革試驗區(qū)改革實踐案例集》，溧水區(qū)永陽街道工農(nóng)兵社區(qū)集體資產(chǎn)股改時首創(chuàng)的“‘531’工作法巧界定創(chuàng)新思路促股改”成為南京市唯一入選案例，通過“五核對、三公示、一確認”，公平界定股權(quán)分配，讓農(nóng)民變股東，讓改革措施更普惠、更科學。

巧界定，算股權(quán)

再過3個月，工農(nóng)兵社區(qū)將迎來村集體資產(chǎn)股份制改革后的第五次分紅。70歲的村民潘志銀喜滋滋地在家里算了算賬，“全家6口人，共有15股，按去年140元/股計算，將有2000多元分紅。”潘志銀高興地說。

工農(nóng)兵社區(qū)自2017年完成村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革后，農(nóng)民分紅逐漸增長，分配方式得到村民普遍認可�！斑@得益于股改時的創(chuàng)新工作法。”工農(nóng)兵社區(qū)黨總支書記王繼偉說。

根據(jù)中央要求，今年將基本完成我國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。工農(nóng)兵社區(qū)作為溧水城郊村，于2017年成立社區(qū)農(nóng)村股份合作社，完成集體資產(chǎn)股份制改革。

摸清“家底”是股改第一步。工農(nóng)兵社區(qū)于2016年6月成立以書記為組長的清產(chǎn)核資領導小組對全社區(qū)資金、資產(chǎn)、資源進行全面核實，形成資產(chǎn)清單，包括門面、辦公樓、標準廠房等。

“蛋糕”大小確定后，如何科學地“分蛋糕”成為社區(qū)當時面臨的難題。全程參與該項改革的王繼偉介紹，社區(qū)在1996—2003年期間，因征地拆遷、區(qū)劃調(diào)整，有3個村民小組被劃到其他街道、10個村民小組被撤銷建制，近千人戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非�，F(xiàn)在的工農(nóng)兵社區(qū)由原先的4個行政村合并，現(xiàn)有35個村民小組和3個居民小區(qū)。

“要對所有對村集體做出貢獻的農(nóng)民負責，不能搞一刀切�！蓖趵^偉說，經(jīng)多次討論，社區(qū)確定了分時段分類別界定村民股權(quán)的方案，具體做法是設置土地積累股、土地股和人口股。

參與第一輪土地承包的村民享有土地積累股，現(xiàn)有戶籍人口每人1股人口股，而土地股則按二輪土地承包齡折算。從二輪土地承包1996年到2017年股改時正好20年，以5年、10年、15年、20年為四個節(jié)點，分段計算股權(quán)，最高1股，最少1/4股。在這個前提下，以戶為單位不足0.5股按0.5股享受，0.6股以上的按1股享受。

“531”，定名單

蛋糕分配方式確定后，準確明確農(nóng)民入股名單是關鍵。工農(nóng)兵社區(qū)創(chuàng)新思維，探索出“五核對、三公示、一確認（上門簽字確認）”工作法。

“五核對”即：一是對1982年第一輪土地承包人員與1982年派出所登記戶籍在冊的人員信息進行核對，確定最后名單；二是1996年二輪土地承包人員和1996年派出所登記戶籍在冊的人員信息進行再核對；三是1996年12月31日—2017年6月30日的戶籍在冊人員信息進行再核對；四是請48個村（居）民代表及了解本地方實際情況的村（居）一同對前三類人員信息進行再核實；五是將核對人員信息進行張榜公示，如有漏登、錯登、重登的情況，由本人提供相關資料進行核對。

“三公示”即：將所有核對的人員信息分自然村進行張榜公示7天，進行查漏補缺；將在人員信息公示準確基礎上歸戶按戶進行簽字確認后再公示；最后以戶為單位將股權(quán)確定情況進行第三次公示。

“一確認”即：通過逐戶上門簽字確認，確保所有居民知道股份制改革并親自確認本戶信息。

“由于很多信息不完整，信息核對不僅要查相關檔案，還要走訪年長村民，往往一上午只能核對一個人的信息。”今年68歲的文永康作為片區(qū)會計，參與當時的核對工作，他說，完成所有信息核對花了整整5個月。

固股權(quán)，保收益

工農(nóng)兵社區(qū)的股改方法得到村民的認可。李揚俊的父親已經(jīng)過世，但享有土地積累股，他和弟弟共同繼承父親的這1股�！吧鐓^(qū)的分配方式公平公正，我們都很信服�！崩顡P俊說。

據(jù)介紹，工農(nóng)兵社區(qū)共有9953人享有股權(quán)，設置股權(quán)數(shù)共為16423股，每股股金2056.62元。社區(qū)以2017年6月30日為股權(quán)固化的時間節(jié)點實行股權(quán)固化，固化時間不少于10年，這期間不再因家庭成員戶籍、人口發(fā)生變化而調(diào)整股權(quán)。每年12月，持股村民參與分紅。

目前，社區(qū)對村集體資產(chǎn)進行統(tǒng)一經(jīng)營和管理，分紅金額逐年提升。據(jù)悉，去年每股分紅140元，比2017年的100元提高了40%，同時，村集體收入超500萬元。

“跟其他社區(qū)相比，工農(nóng)兵社區(qū)的巧妙界定股權(quán)分配人員，更具有普惠性，保障了原有農(nóng)民利益�！变嗨畢^(qū)相關負責人說，通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，集體資產(chǎn)既不平調(diào)，又不分掉，使拆遷農(nóng)民持股進城，讓集體經(jīng)濟不再“看得見、摸不著”。

南報融媒體記者 胡英華

通訊員 李立

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