圖為建設中的“萬眾興盛”項目標準化廠房。盛義攝

日前，江蘇靖江市推出發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的“26條政策”，出臺《關于黨建引領新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民共同富裕的實施意見》，加強農(nóng)村基層黨的建設，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型升級、持續(xù)發(fā)展，建立具有靖江特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和農(nóng)民共同富裕。

靖江推出的發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“26條政策”，涵蓋財稅扶持、審批扶持、土地政策、金融扶持、人才扶持、激勵機制等七大類。

財稅扶持政策5條，包括設立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（含市級扶持經(jīng)濟薄弱邊緣村發(fā)展項目資金），主要用于支持村股份經(jīng)濟合作社及合作社設立的全資公司從事生產(chǎn)型、服務型及資源開發(fā)型具有一定市場競爭力的項目；鼓勵村股份經(jīng)濟合作社有效利用閑置資產(chǎn)，建設生產(chǎn)經(jīng)營性項目，對固定資產(chǎn)投資額達到400萬元的項目，按竣工審計價格給予不超過30%的獎補等。

審批扶持政策包括：村股份經(jīng)濟合作社辦理項目立項手續(xù)后，可通過“容缺預審”方式，實現(xiàn)“拿地即開工”，對項目建設過程中收取的相關行政收費給予減免等。

土地類扶持政策主要包括：對發(fā)展集體經(jīng)濟項目給予用地指標的傾斜；對合作社改造舊村部、老校舍、廢棄廠房等村轄區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)，組織梳理被占用、租用以及閑置的集體資產(chǎn)資源，清理、整頓低價出租、違規(guī)發(fā)包等行為，盤活提高土地利用效率，達到畝均稅收標準的項目，可獎勵同等面積的集體建設用地指標等。

金融扶持政策明確了6條，主要包括：鼓勵金融機構探索開展集體建設用地使用權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份等抵押貸款業(yè)務，積極開展“首貸”、無還本續(xù)貸業(yè)務，加大中長期貸款投放力度；各金融機構普惠型涉農(nóng)貸款占比不低于貸款總額的15%，等等。

人才扶持政策包括：鼓勵各屬地聘用本土企業(yè)能人到村擔任“第一書記”或掛職副書記，可參照泰州市有關標準發(fā)放津補貼，符合任用條件可優(yōu)先任用為村黨組織書記；鼓勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，符合相關標準的引進人才，及時兌現(xiàn)各類獎勵和補貼；對壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實績明顯、貢獻突出的村黨組織書記，給予專項待遇等。

靖江市還明確，對于完成年度經(jīng)濟發(fā)展目標任務的村股份經(jīng)濟合作社，可將不超過年度經(jīng)營性凈收益的30%，獎勵給合作社理事會成員及主要經(jīng)營管理人員。對村股份經(jīng)濟合作社運行質(zhì)態(tài)良好且年度經(jīng)營性凈收益全市排名前3位的村，每個獎勵5萬元；4至6位的村，每個獎勵3萬元，用于鼓勵支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。

圖為靖江鄉(xiāng)村。盛義攝

靖江現(xiàn)有行政村181個，受區(qū)位、資源、政策等影響，村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，村級收入總量偏少，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源利用率不高。近年來，靖江大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推動村村成立了股份經(jīng)濟合作社，并完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，向各村股份經(jīng)濟合作社頒發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》。各村股份經(jīng)濟合作社可依法參與市場經(jīng)濟活動，壯大集體經(jīng)濟、帶動村民股東增收。

靖江東興鎮(zhèn)萬盛村有一塊7.8畝的集體建設用地，此前租賃給8家小微企業(yè)，土地潛力一直未能得到最大程度的釋放。今年，在東興鎮(zhèn)黨委指導下，萬盛村成立村股份經(jīng)濟合作社，作為“萬眾興盛”項目實施主體，全面整合閑置土地，拆除原有的老舊廠房，建設標準化廠房，通過農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺面向社會公開招投標確定承租人。東興鎮(zhèn)制訂了《東興鎮(zhèn)集體建設用地建設管理辦法（試行）》等配套文件。該項目依法取得了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》《集體建設用地使用權證》《投資項目備案證》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《建筑施工圖審合格證》《建筑工程施工許可證》等六證，8月17日成功取得銀行授信800萬元。目前，項目正在加快建設中，投用后預計每年可為萬盛村增加村集體經(jīng)濟收入130萬元以上。

據(jù)介紹，今后，靖江對100萬元以下的農(nóng)村公益類小型項目，凡技術不復雜、村級能夠自主組織建設維護的，原則上優(yōu)先安排村股份經(jīng)濟合作社作為建設管護主體。村股份經(jīng)濟合作社開設水、電、燃氣專用賬戶，享受相關優(yōu)惠價格。

此外，靖江將結合黨史學習教育，把黨的全面領導貫穿發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟全過程，落實發(fā)展責任，建強骨干隊伍，筑牢振興堡壘。通過強化黨建引領，因地制宜，因村施策，不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展領域，推行商貿(mào)經(jīng)濟型、資源賦能型、物業(yè)經(jīng)營型等新型發(fā)展路徑，推動各村通過開發(fā)村集體建設用地、充分利用村集體資產(chǎn)資源、提供勞務服務、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢或聯(lián)合共建、發(fā)展混合所有制、“飛地”經(jīng)濟等多形式實現(xiàn)增收，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民共同富裕。

據(jù)了解，靖江力爭到2021年底，具備單獨成立黨組織條件的村集體經(jīng)濟組織全部成立黨組織，村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入35萬元以上的行政村實現(xiàn)全覆蓋；到2023年底，全市村級集體經(jīng)濟組織全部實體化運營，每村至少新增實施1個集體經(jīng)濟發(fā)展項目，村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比60%以上；到2025年底，全市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展，村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比90%以上，年經(jīng)營性收益50萬元以上經(jīng)濟強村占比50%以上。（蔣文潔 王旭）

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