長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段與京杭運(yùn)河交匯水域。劉玉寶攝

2021年8月1日，《江蘇省內(nèi)河航道船舶過閘信用管理辦法》生效。蘇南運(yùn)河船閘管理部門互認(rèn)互通過閘船舶信用積分?jǐn)?shù)據(jù)，實(shí)時(shí)共享交互船舶信用信息，從而讓信用聯(lián)合監(jiān)管范疇覆蓋到了京杭大運(yùn)河江蘇全域。

“這樣一來，長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河交匯水域信用監(jiān)管就形成了體系�！辨�(zhèn)江海事局局長(zhǎng)張金寶說，誠(chéng)信得到法治保障就有號(hào)召力，法治得到誠(chéng)信支持生命力才持久。鎮(zhèn)江海事局正是把這二者結(jié)合起來，研究確立“先交匯水域，再覆蓋長(zhǎng)江、運(yùn)河兩大水系，最后向全省推廣的點(diǎn)、線、面三步走”工作目標(biāo)，推動(dòng)轄區(qū)協(xié)作建立船舶信用數(shù)據(jù)鏈，讓信用之花開遍船頭，讓誠(chéng)實(shí)守信成為船舶的一種榮譽(yù)和軟實(shí)力，讓信用管理成為水上交通安全的有力保障。

搭平臺(tái)聚心聚力，打通信用監(jiān)管合作通道

轄區(qū)越繁忙，越能體會(huì)到那種不服從管理的切膚之“痛”。長(zhǎng)期堅(jiān)守在六圩河口水域的征潤(rùn)州海事處海事監(jiān)管科副科長(zhǎng)胡豐明對(duì)此深有體會(huì)：“大船相對(duì)好管些，小船就有許多不守規(guī)矩的�！本┖歼\(yùn)河與長(zhǎng)江交匯水域航行內(nèi)河船舶涉及進(jìn)出南北兩個(gè)運(yùn)河口船舶、定易洲錨泊區(qū)和高資過駁區(qū)作業(yè)船舶，這里治理好了，整個(gè)轄區(qū)就都安靜了。

怎么辦？

鎮(zhèn)江海事局領(lǐng)導(dǎo)班子下決心“刮骨療毒”，為這些不守規(guī)矩的小船上籠套。他們從去年5月開始積極推動(dòng)蘇北航務(wù)管理處建立河口水域信用管理機(jī)制，讓失信船舶不僅在長(zhǎng)江寸步難行，就是要過閘也得分個(gè)先后。加上黨建聯(lián)盟在背后推動(dòng)，一整套關(guān)于“信用管理”的創(chuàng)新機(jī)制就提上了日程。在江蘇海事局和江蘇省交通運(yùn)輸廳等上級(jí)機(jī)關(guān)的支持下，長(zhǎng)江江蘇段第一個(gè)“黃名單”船舶受到懲戒。接下來，鎮(zhèn)江海事局又推動(dòng)建立了一系列規(guī)章制度，借助軟件公司開發(fā)信用軟件，打造信用網(wǎng)絡(luò)，逐漸形成了規(guī)范的信用合作機(jī)制。隨后，鎮(zhèn)江海事局“京杭運(yùn)河與長(zhǎng)江干線內(nèi)河小型船舶信用管理平臺(tái)成功納入了鎮(zhèn)江市年度信用管理創(chuàng)新項(xiàng)目，得到推廣。

隨著《江蘇省內(nèi)河航道船舶過閘信用管理辦法》生效，鎮(zhèn)江海事局有了信用推廣的基礎(chǔ)，結(jié)合信用江蘇建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，完整的水上信用體系現(xiàn)出雛形，并開始在水上交通安全管理中發(fā)揮重要作用。

金港分公司就是受益信用管理的一例，他們采取“一靠一簽”方式與到港船舶簽訂承諾書447份，對(duì)船舶實(shí)施信用檢查次數(shù)180次，其中有兩艘未封艙的駁船，被責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改。作為“信用圈”的深度參與者，鎮(zhèn)江金港分公司總經(jīng)理張延國(guó)深有體會(huì)：“人人講信用，違規(guī)船舶不敢來，船舶違章越來越少了！”原本難以管控的小船開始守規(guī)矩、講信用。

蘇南運(yùn)河船閘管理部門納入長(zhǎng)江干線與京杭運(yùn)河內(nèi)河船舶信用獎(jiǎng)懲框架協(xié)議后，“主管單位層面議大事，職能部門抓落實(shí)”的信用管理協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制順勢(shì)形成，多方聚力，形成船舶信用管理命運(yùn)共同體。各主管單位以船舶具體“信用行為”為核心，對(duì)安全誠(chéng)信公司、安全誠(chéng)信船舶、安全誠(chéng)信船長(zhǎng)等5項(xiàng)誠(chéng)信行為以及船舶配員不足等11項(xiàng)失信行為實(shí)行精準(zhǔn)區(qū)分，信用互認(rèn)、差異化管理。

建庫網(wǎng)交互共享，提升信用船舶感知水平

“在全要素‘水上大交管’信息平臺(tái)框架下，融合信用管理、錨泊服務(wù)、港航調(diào)度等功能模塊，將海事部門認(rèn)定的信用船舶和運(yùn)河管理部門評(píng)定的星級(jí)船舶在電子海圖中予以標(biāo)注，船舶一旦靠泊作業(yè)或申請(qǐng)錨泊，系統(tǒng)將自動(dòng)匯聚整合、比對(duì)分析船舶信用數(shù)據(jù)信息，作出準(zhǔn)確識(shí)別判斷，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)入轄區(qū)的信用船舶的智能識(shí)別、智能研判、智能提醒�！币恢必�(fù)責(zé)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的鎮(zhèn)江海事局裝備信息處副處長(zhǎng)童強(qiáng)說。

任何信用，缺少大數(shù)據(jù)的支持只會(huì)是一座孤島，要打破這一瓶頸，就必須全力推進(jìn)平臺(tái)信用共享，通過大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)信用共治，從而實(shí)現(xiàn)水上交通和諧。鎮(zhèn)江海事局通過依托信用信息平臺(tái)建立集成過閘船舶信用積分、信用星級(jí)等數(shù)據(jù)資源的庫網(wǎng)，實(shí)時(shí)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)各方互通共享。

“以前錄入數(shù)據(jù)都是手工，一條一條錄非常費(fèi)時(shí)，搞不好還會(huì)出差錯(cuò)�，F(xiàn)在不同了，通過共享數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入平臺(tái)，直接形成信用數(shù)據(jù)鏈�！辨�(zhèn)江海事局督察處四級(jí)主辦馮璐璐說。與蘇南運(yùn)河實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)交互后，當(dāng)月錄取船舶信用數(shù)據(jù)就達(dá)1千多艘。不但實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，而且對(duì)失信船舶形成了有效震懾。

重應(yīng)用差異管理，放大聯(lián)合獎(jiǎng)懲示范效應(yīng)

“信用是一種無形的力量，也是無形的財(cái)富�！毙庞皿w系的推廣應(yīng)用，好處明明白白。對(duì)于各方認(rèn)定的高積分或高星級(jí)船舶，提供優(yōu)先過閘、優(yōu)先安排靠離泊、減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次等激勵(lì)措施；對(duì)于低積分或低星級(jí)船舶，實(shí)施到港必查、限制在轄區(qū)裝卸貨等懲罰措施，做到差異化管理。構(gòu)建覆蓋全省域內(nèi)各條水系的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”的全省域內(nèi)信用船舶聯(lián)合懲戒格局。

8月31日，“豫信陽貨XXXX輪 ”因未按規(guī)定配備船員被鎮(zhèn)江海事局認(rèn)定為“黃名單”，并將失信數(shù)據(jù)通報(bào)至蘇北航務(wù)管理處。根據(jù)雙方單位聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施船舶信用級(jí)別互認(rèn)與聯(lián)合獎(jiǎng)懲的通告》，蘇北航務(wù)管理處在信用管理系統(tǒng)中扣除該輪信用積分50分，積分由原來的261降低至211分，為轄區(qū)樹立了失信懲戒的典型�！耙惶幨�信，處處受限。”揚(yáng)州港務(wù)中心運(yùn)營(yíng)部主任林勇說。

與蘇南運(yùn)河信息互通以來，各主管單位交互船舶信用信息十分活躍。鎮(zhèn)江海事局先后對(duì)6艘失信船舶，給予駁回錨泊申請(qǐng)；對(duì)18艘“黃名單”船舶，給予扣除信用積分。為了確保獎(jiǎng)懲的公開、公平和公正，各主管單位定期共同發(fā)布聯(lián)合獎(jiǎng)懲情況，暢通申訴渠道，提供信用修復(fù)通道，做到信息公開，陽光執(zhí)法。（劉玉寶 伍經(jīng)）

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