疫情期間，青田雅居社區(qū)的“云菜籃”為居民提供便利服務。葉道鑫攝

從居民聊天議事起步的南京市棲霞區(qū)“掌上云社區(qū)”項目，如今又被賦予了全新使命。

今年9月，南京市棲霞區(qū)入選中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、民政部等八部委聯(lián)合公布的國家智能社會治理實驗基地名單。經(jīng)過反復調(diào)研、論證和多輪協(xié)商、修改之后，建設國家智能社會治理特色實驗基地的五年實施方案在這里打造形成。

棲霞為什么行？覆蓋全區(qū)126個社區(qū)、村的“掌上云社區(qū)”不容小覷。作為由社區(qū)黨組織主導，協(xié)同居委會、社區(qū)居民、駐區(qū)單位、物業(yè)和社會組織等多元主體，“掌上云社區(qū)”是一個依托微信群、微信公眾號、小程序等互聯(lián)網(wǎng)平臺，運用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，在線治理社區(qū)事務，并與線下網(wǎng)格融合，建立起來的高效便捷的政、社、民協(xié)同共治平臺。

自2016年11月，棲霞區(qū)啟動推行“掌上社區(qū)”城市治理模式以來，歷經(jīng)多輪改革創(chuàng)新后，“掌上云社區(qū)”已成為幫助政府部門決策，提高政務服務活力，打通基層治理末梢的全域治理平臺。而在未來，這個“我為群眾辦實事”重點項目也將成為全區(qū)智能社會治理的樞紐平臺，打造“智治+自治”的棲霞基層社會治理品牌。

社區(qū)“上云”，打通基層治理“毛細血管”

“小區(qū)廣場的不銹鋼‘大圓盤’夏天燙，冬天涼，太陽一照還反光刺眼，能不能拆了，換成其他便民設施�！�12月14日，家住棲霞區(qū)堯建新村的王紅在“掌上云社區(qū)微信區(qū)”中許下了“拆盤”的心愿。

“大圓盤撤了，裝個滑梯不錯，這樣孩子就不用到外面去玩了�！薄巴�意裝滑梯�！薄盎�滑梯+1……”王紅的心愿也得到了不少鄰居附和，青田雅居社區(qū)副主任夏愛萍當即回復，“滑滑梯心愿已經(jīng)收到�！�

猶如擦亮許愿用的“阿拉丁神燈”，兩天后，17棟的徐先生驚喜的發(fā)現(xiàn)，小區(qū)廣場的“大圓盤”已在悄然拆除，隨即他將現(xiàn)場照片發(fā)到群里，引發(fā)不少居民點贊。

居民線上提建議意見，合理訴求社區(qū)快速響應，這幾年來已成為青田雅居社區(qū)的“標準動作”。

“別看平臺收到的問題瑣碎，真到關(guān)鍵時期，這些個小功能可是能決民生大問題�！睋�(jù)社區(qū)網(wǎng)格員王海英說，今年7月疫情期間，“掌上云社區(qū)”就秒變青田雅居社區(qū)的“云菜籃”，“居民微信下單、社區(qū)代購、黨員接力送貨”的模式，成為了隔離期居民生活的基礎保障。

作為由社區(qū)黨組織主導，協(xié)同居委會、社區(qū)居民、駐區(qū)單位、物業(yè)和社會組織等多元主體，“掌上云社區(qū)”依托微信群、微信公眾號、小程序等互聯(lián)網(wǎng)平臺，運用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，在線治理社區(qū)事務，并與線下網(wǎng)格融合，建立起來的一個高效便捷的政、社、民協(xié)同共治平臺。

“信息時代，同小區(qū)、同社區(qū)居民自發(fā)建立微信群已是常態(tài)，但如果沒有正向引導，反而可能起反作用。”棲霞區(qū)民政局副局長張�？〗榻B，“掌上云社區(qū)”從“細分領(lǐng)域”切入，主動“向下扎根”，按照實體網(wǎng)格，建立黨群干群線上“共在”的微信群1300多個、126個社區(qū)全覆蓋，入群人數(shù)占戶籍人口比例超過50%，平均每戶常住家庭就有1名成員入群�！肮苍凇钡暮锰幘腕w現(xiàn)在對群眾訴求的回應更迅速，居民打開微信就能隨時“發(fā)聲”，群主、社工或者“小棲”第一時間回應，并依托線下網(wǎng)格迅速處理，省去了傳統(tǒng)政務熱線等形式的層層中間環(huán)節(jié)。

如今，有事上云社區(qū)反映，沒事也進去聊聊，已成棲霞居民的習慣。

馬群街道芝嘉花園社區(qū)是“掌上云社區(qū)”最初試點地，據(jù)社區(qū)相關(guān)負責人介紹，社區(qū)常住居民，基本上人人都在群里。居民李艷此前想去街道辦理“社會保險參保繳費證明”。經(jīng)工作人員提醒，她發(fā)現(xiàn)“芝嘉花園掌上社區(qū)”微信群里就能辦這個事項，不需要跑街道。李艷在群里@機器人“愛小棲”后，點擊彈出的鏈接，進入“街道便民服務中心辦事大廳”，選擇“出具社會保險參保繳費證明”，不到半天的時間就辦好了。

“事實上，社區(qū)收到的問題，有不少是‘市民卡丟了如何補辦’‘樓道燈壞了，物業(yè)快來維修’這類小事情�！睆埜？≌f，這些偶發(fā)、瑣碎、不規(guī)則、非原則性的“小事”“雜事”，正是基層事務的普遍特點，“掌上云社區(qū)”的強項，就是能夠直觀了解各類訴求的來龍去脈，精準發(fā)現(xiàn)居民個性化實際問題，進而反饋和解決，及時讓群眾的“日常情感訴求”獲得滿足，久而久之，與群眾的“血肉聯(lián)系”獲得了實實在的鞏固。

圖為山水園社區(qū)的小劇場。丁潔攝

協(xié)商“落地”，讓基層治理活起來

邁皋橋街道山水園社區(qū)成立于2014年6月，位于南京四大保障房片區(qū)之一的丁家莊保障房片區(qū)，其中既有退休的國有企業(yè)文藝骨干、退休教師，還有一些愛好文藝的居民。對年齡稍長的居民而言，就近能夠聽聽戲劇，便是他們身邊的“小確幸”。

2016年，70歲的社區(qū)居民孫學林自掏腰包組建了戲友揚劇團，每周三、周四、周五，在社區(qū)黨群服務中心三樓的山水園社區(qū)小劇場，與一眾戲友們共享戲曲之樂。如今，社區(qū)小劇場部分設備老化陳舊，有了“微更新”的需求。今年秋天，改造計劃正式提上日程，但如何改才能真正讓群眾滿意？12月初，一場以“劇場改造提升”為主題的居民議事會在山水園社區(qū)召開。

別看會議現(xiàn)場只有寥寥數(shù)人，隔著屏幕還有100多名社區(qū)黨員和熱心居民參會。因工作原因未能到場的居民顧秀華在“掌上云社區(qū)”留言，希望能夠增加和豐富演出戲曲曲目，創(chuàng)作演出具有民族地域特色、接近老百姓生活、接地氣的文藝作品；居民趙春燕在會上說，小區(qū)場受眾基本是轄區(qū)獨居空巢老人，部分有抽煙的習慣，應安排志愿者加強引導，維持小劇場良好環(huán)境秩序，希望能夠加強小劇場的日常管理，還有居民提到了個別地面出現(xiàn)了破損問題，希望能夠平整出新……

“硬件改造上，我們在充分聽取意見后，打算出新背景墻，以及簡單的地面出新�！鄙剿畧@社區(qū)黨委副書記丁潔介紹，該社區(qū)僅有7名工作人員，如何為4900多戶1萬多位居民提供更好服務，“掌上云社區(qū)”發(fā)揮了大作用，充分的社區(qū)協(xié)商就是主要表現(xiàn)之一。

“家門口能看名醫(yī)”也是社區(qū)協(xié)商后的一項重要成果。眼下，江蘇省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院多個科室的醫(yī)生定期會來到山水園社區(qū)醫(yī)務站開展義診。棲霞區(qū)邁皋橋街道山水園社區(qū)居民顧秀華說，“我今天看了骨科，還有中醫(yī)。因為我睡眠不好，咨詢一下子。然后醫(yī)生給我了好多建議，我非常滿意。”

在山水園社區(qū)，“掌上云社區(qū)”已經(jīng)覆蓋了80%以上的家庭。物業(yè)維修、尋醫(yī)問藥、互幫互助、活動參與等等，每一項社區(qū)事務都能通過它完成。如今，社區(qū)工作者更是離不開“掌上云社區(qū)”，居民對社區(qū)工作是否滿意、還有什么需求，通過它都能第一時間掌握情況。目前，棲霞區(qū)126個社區(qū)、村，共建立1305個掌上云社區(qū)微信群，平均每天在線超過28.7萬人次。

社區(qū)協(xié)商是加強和創(chuàng)新社會治理的重要載體。但以往協(xié)商往往浮于表面，關(guān)鍵是居民特別是中青年群體參與明顯不足。據(jù)棲霞區(qū)相關(guān)負責人介紹，“掌上云社區(qū)”把基層黨委總攬全局協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢、政府的資源整合優(yōu)勢和居民自發(fā)的參與需求有機結(jié)合，通過“自上而下+自下而上”雙線協(xié)商，將社區(qū)協(xié)商真正落地。通過“掌上云社區(qū)”，社區(qū)黨組織可以有效主導在線協(xié)商；居委會作為“群主”，能夠引導居民持續(xù)、良性地參與社區(qū)公共事務，不斷增強號召力。同時，有了在線協(xié)商，過去都是“陌生人”的居民也加深了相互了解，讓一度稀缺的社區(qū)治理“社會資本”不斷積累。

據(jù)棲霞區(qū)相關(guān)負責人介紹，自啟動“國家智能社會治理特色實驗基地”建設后，棲霞區(qū)立足“掌上云社區(qū)”平臺，通過轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)多維度、深層次的各類場景應用實驗，棲霞將繼續(xù)深化探索智能社會治理的標準規(guī)范和體制機制建設，同時注重百姓在智能社會建設過程中的獲得感和幸福感提升，以及數(shù)字政府和數(shù)字社會的協(xié)同推進，為打造基層智能社會治理的示范和樣板貢獻棲霞智慧和力量。

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