《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》于2020年11月1日起正式施行。如今一年過去，條例實(shí)施情況如何？2021年12月30日，南京市十六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)南京市政府落實(shí)條例情況進(jìn)行了專題詢問。

南京基本實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集全覆蓋

“生活垃圾強(qiáng)制分類是所有市民生活方式的重大改變，難度不小。”南京市人大常委會(huì)副秘書長陳雷表示，一年來，廣大居民、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)各界積極參與，全市生活垃圾分類管理全面實(shí)施。組織這次條例實(shí)施情況專題詢問，就是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過人大監(jiān)督，推動(dòng)政府各部門把垃圾分類工作做得更好，讓市民群眾更加滿意。

詢問前播放的專題片通報(bào)了條例實(shí)施情況：一年來，南京全市垃圾分類小區(qū)優(yōu)良率達(dá)到79.5%；全市5148個(gè)小區(qū)建成一、二類垃圾分類房10202個(gè)，233個(gè)小區(qū)采取車輛流動(dòng)收集方式，103個(gè)小區(qū)設(shè)置規(guī)范化桶點(diǎn)184個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集全覆蓋；去年四季度以來，在住建部對(duì)46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市的定期考核中，南京一直位列第一檔次。

“作為國家確定的先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市之一，我市的垃圾分類工作在全國處在什么水平？目前最突出的問題是什么？”對(duì)南京市人大常委會(huì)副主任張俊的提問，南京市城管局局長金安凡并未緣著“垃圾分類工作在全國處在什么水平”多談成績，主要談了存在的兩方面問題：運(yùn)行管理不夠規(guī)范精細(xì)，居民分類意識(shí)還不鞏固。

金安凡坦承，一些區(qū)收運(yùn)車輛、人員配備和垃圾清運(yùn)頻次跟不上集中投放需要，導(dǎo)致垃圾滯留積壓；制度機(jī)制也有不匹配之處，缺少約束激勵(lì)機(jī)制。“比如，南京的垃圾收費(fèi)政策近20年沒有修改調(diào)整，分與不分一個(gè)樣，沒有體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)原則�！�

“之所以對(duì)存在問題毫不回避、主動(dòng)曝光，也是希望通過市人大常委會(huì)專題詢問這個(gè)平臺(tái)，更多地凝聚人大力量、代表智慧，幫我們一起推動(dòng)問題解決�！苯鸢卜哺嬖V記者。

“限塑令”落實(shí)需抓緊，破袋投放配套設(shè)施應(yīng)完善

目前，南京對(duì)居民家庭廚余垃圾分類投放要求破袋投放，但不少小區(qū)垃圾集中投放點(diǎn)沒有設(shè)置洗手池，導(dǎo)致部分居民不愿意破袋。南京市人大常委會(huì)委員楊濤發(fā)問：有沒有既方便群眾又確保分類質(zhì)量的辦法？

“廚余垃圾破袋投放是由末端處理設(shè)施的技術(shù)工藝決定的，不破袋投放難以保證分類質(zhì)量，垃圾中的雜質(zhì)容易損壞設(shè)施設(shè)備，也難以實(shí)現(xiàn)資源化處理�！苯鸢卜步忉�，為便利居民破袋投放，南京市城管局指導(dǎo)各區(qū)對(duì)沒有配置洗手池的收集點(diǎn)或安裝洗手池，或在沒有條件通自來水的收集點(diǎn)安裝人工加水洗手桶，并配備肥皂、洗手液，還在廚余垃圾桶上加裝鋸齒破袋器，避免直接開袋臟手。

“下一步，市城管局將開展小區(qū)分類收集設(shè)施完善提升專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步配套完善收集點(diǎn)洗手設(shè)備，探索設(shè)置輔助自動(dòng)破袋收集容器，改善居民體驗(yàn)感�！苯鸢卜脖硎�，將繼續(xù)開展不破袋投放的測(cè)試工作，進(jìn)一步改造設(shè)施設(shè)備，取得經(jīng)驗(yàn)后推廣實(shí)施。

《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定，發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾源頭減量相關(guān)工作，并設(shè)專章要求采取限塑、減少過度包裝和使用一次性物品等多個(gè)方面的措施。

這些規(guī)定落實(shí)了嗎？詢問現(xiàn)場(chǎng)播出的暗訪片顯示，集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)小商小販仍在使用不可降解塑料袋，垃圾箱旁丟棄的塑料包裝盒隨處可見。隨后，南京市人大常委會(huì)委員喬旭現(xiàn)場(chǎng)詢問：“在限塑、減少使用一次性塑料制品方面，我市采取了哪些措施？還存在什么問題？”

南京市發(fā)展改革委主任黃輝表示，政府7個(gè)部門重點(diǎn)聚焦了塑料制品生產(chǎn)、流通、回收處置等環(huán)節(jié)做了大量工作，但市民對(duì)塑料制品的消費(fèi)及使用習(xí)慣一下子難以轉(zhuǎn)變，加上監(jiān)管難度較大，導(dǎo)致執(zhí)行限塑令很難一蹴而就。黃輝現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，將在落實(shí)主體責(zé)任、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、完善配套措施、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面持續(xù)發(fā)力，抵制過度包裝和減少使用一次性塑料制品，持續(xù)推進(jìn)垃圾精準(zhǔn)分類。

全市未統(tǒng)一限制投放時(shí)間，倡導(dǎo)三類垃圾限時(shí)投放

作為列席代表，南京市人大代表、南京棲霞建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長江勁松參會(huì)前特意到自家小區(qū)周邊走訪調(diào)研。他注意到，大部分小區(qū)的垃圾分類收集設(shè)施，一般在早晚固定時(shí)間開放，但也有因收集設(shè)施承載量不足、收集運(yùn)行不正常、垃圾清運(yùn)不及時(shí)導(dǎo)致的垃圾滿溢甚至亂丟等現(xiàn)象。

如何解決定時(shí)、限時(shí)投放帶來的不便？金安凡介紹，在早、晚兩個(gè)投放高峰時(shí)段之外，南京并沒有對(duì)投放時(shí)間做出全市統(tǒng)一限制，但為保證投放質(zhì)量，對(duì)廚余垃圾、可回收物、有害垃圾倡導(dǎo)限時(shí)投放，其他垃圾可以不限時(shí)投放，盡量方便居民。“請(qǐng)各區(qū)、街道根據(jù)小區(qū)居民投放情況，在提高質(zhì)量和方便投放之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，作出具體的安排�！苯鸢卜舱f。

一個(gè)半小時(shí)的詢問很快結(jié)束。為讓詢問更具針對(duì)性，現(xiàn)場(chǎng)播出了5條暗訪視頻。記者獲悉，這些視頻拍攝歷時(shí)兩個(gè)月，詢問前一周還在補(bǔ)拍。視頻拍攝工作牽頭人、南京電視臺(tái)主持人周濤告訴記者，為讓專題詢問更有火藥味，暗訪視頻改了七稿，“就在詢問前一周，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還在要求畫面更具沖擊力一些，對(duì)政府部門負(fù)責(zé)人真正有所觸動(dòng)，促進(jìn)整改�！�

一直在為生活垃圾強(qiáng)制分類鼓與呼的江勁松、夏文林等6位南京市人大代表被邀請(qǐng)列席會(huì)議。夏文林表示，通過專題詢問更加全面地了解了全市生活垃圾管理工作的現(xiàn)狀，也了解了政府部門推進(jìn)中的現(xiàn)實(shí)難度。“作為人大代表，我們有責(zé)任當(dāng)好橋梁紐帶，既要向政府傳遞百姓心聲，提出意見建議，也要積極向市民群眾宣傳政府部門的落實(shí)舉措，凝聚共識(shí)、整合力量，合力推進(jìn)垃圾分類工作。”

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