去年12月6日，在南長街古運(yùn)河畔，江蘇首家大運(yùn)河文化帶檢察服務(wù)站正式掛牌成立，開啟了無錫檢察大運(yùn)河保護(hù)的新篇章。近年來無錫檢察機(jī)關(guān)深入貫徹黨中央關(guān)于保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟工作。2019年以來，共辦理公益訴訟案件58件，督促拆除相關(guān)違章建筑4.79萬平方米，清除垃圾2.71萬噸，治理周邊環(huán)境3.59萬平方，整治非法砂石碼頭46個(gè)、保護(hù)沿岸文物12處，助力千年大運(yùn)河重新煥發(fā)生機(jī)與活力。

“全市檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步提高政治站位，全面充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)、市域聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，將大運(yùn)河建設(shè)為一條文化之河、生態(tài)之河、發(fā)展之河，為錫城人民共享美麗宜居生活積極貢獻(xiàn)檢察力量�！睙o錫市檢察院黨組書記、檢察長朱良平說。

匯聚合力構(gòu)建大運(yùn)河保護(hù)共同體

2021年3月，無錫檢察機(jī)關(guān)開展京杭大運(yùn)河江南段專項(xiàng)巡查，途經(jīng)望亭南橋附近河道時(shí)發(fā)現(xiàn)，河道里停泊了一望無際的重載運(yùn)煤船�！斑@里的河道并不寬，過往船只密集，容易發(fā)生安全事故啊�！� 這一特殊的景象引起了檢察官的注意。經(jīng)了解，這些重載船上的煤是要送到某發(fā)電廠的。檢察官們多次仔細(xì)調(diào)查、走訪，終于查明事情的原委。

2008年，某發(fā)電廠為提升產(chǎn)能，新投產(chǎn)兩臺(tái)66萬千瓦機(jī)組，日均耗煤1萬余噸。一方面，由于廠區(qū)周邊無可用土地，廠內(nèi)儲(chǔ)煤場及卸煤港池?zé)o法擴(kuò)建；另一方面，為確保電網(wǎng)安全運(yùn)行以及可靠用電，廠內(nèi)存放可用燃煤原則上不得低于15天耗用量，即該廠存煤需達(dá)到16萬噸以上，夏冬兩季負(fù)荷高峰時(shí)段存煤需20萬噸。發(fā)電廠不得已將待卸煤船也作為生產(chǎn)用煤直接備用源用以保障生產(chǎn)，某種意義上講，就是在京杭大運(yùn)河上設(shè)置了“漂浮的儲(chǔ)煤場”。

該案線索層報(bào)至省檢察院后，省檢察院將本案交至無錫市檢察院辦理。考慮到本案成因復(fù)雜且需協(xié)調(diào)蘇州、無錫兩地區(qū)多部門合力解決，無錫市檢察院黨組書記、檢察長朱良平親自主辦該案，同時(shí)抽調(diào)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)精干力量組成專案組。

經(jīng)過走訪調(diào)查，耐心溝通，2021年9月，無錫市、區(qū)檢察院分別向蘇州、無錫兩地相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議書，督促其依法行使監(jiān)督管理職能。兩地相關(guān)行政部門隨即開展航運(yùn)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。針對(duì)電煤運(yùn)輸船隊(duì)面臨停泊困難、管理難等系列難題，蘇州地區(qū)多部門合力設(shè)置專用臨時(shí)待泊區(qū)，設(shè)置安全警示標(biāo)志，布置全覆蓋無死角電子監(jiān)控。此外，對(duì)該段河道系統(tǒng)設(shè)置交通標(biāo)示，河道進(jìn)行疏浚，加強(qiáng)巡航檢查，保障航道暢通。在兩地多部門共同努力下，大運(yùn)河航道通行安全和發(fā)電廠安全生產(chǎn)都有了保障。

“大運(yùn)河保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚社會(huì)共識(shí)，借助各方力量�！� 無錫市檢察院第七檢察部主任陳江說道。通過與行政機(jī)關(guān)協(xié)作，將檢察機(jī)關(guān)公益訴訟和行政監(jiān)管履職貫穿密布全城的京杭大運(yùn)河支流，形成水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)合力。梁溪區(qū)檢察院將轄區(qū)6個(gè)街道61個(gè)社區(qū)、大運(yùn)河43條支流納入監(jiān)督范圍。開展大運(yùn)河周邊生活污水、醫(yī)療廢水、工業(yè)油污專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)船只向河道排放廢水廢物行為發(fā)訴前檢察建議12份，督促職能部門及時(shí)整改�；萆絽^(qū)檢察院與常州市經(jīng)開區(qū)檢察院建立跨區(qū)協(xié)作機(jī)制，精準(zhǔn)開展流域巡查，發(fā)現(xiàn)垃圾漂浮、航道交通安全隱患等線索20余條。

專項(xiàng)行動(dòng)守護(hù)大運(yùn)河文化之魂

“青磚黛瓦紅燈房，碧水畫船小弄堂�！痹娭忻枥L的清名橋歷史文化街區(qū)是中國近代民族工商業(yè)發(fā)祥地，擁有各級(jí)文物保護(hù)單位19處，始建于明萬歷年間的清名橋是該街區(qū)的核心景點(diǎn)，也是最吸引中外游客的地方。可這般人間天堂依然躲不過“城市牛皮癬”的困擾。

“我在附近住了這么多年，游客們最喜歡在這里拍照�？蛇@橋上的辦證廣告，實(shí)在有損城市形象�！痹陂_展文物保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中，附近居民的一席話引發(fā)了梁溪區(qū)檢察院檢察官們的思考。

原來，清名橋和伯瀆橋多處墻面顯著位置被噴涂了多處黑色“辦證小廣告”。檢察機(jī)關(guān)通過多次走訪咨詢文物部門和景區(qū)管理單位、調(diào)取市容環(huán)境管理?xiàng)l例等相關(guān)規(guī)定，依法對(duì)相關(guān)單位發(fā)出訴前檢察建議，督促其協(xié)調(diào)古建筑橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位，全面清除了古橋的“廣告”污染。當(dāng)檢察官們再次沿著青石板鋪的小路拾級(jí)而上，沒有了顯眼的“小廣告”，詩中古橋的風(fēng)韻重新呈現(xiàn)在眼前。

大運(yùn)河穿城而過，沿岸的許多文物是中國文化史的縮影。無錫市檢察機(jī)關(guān)開展文物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，努力用“檢察藍(lán)”保護(hù)千年運(yùn)河的安全和韻味。梁溪區(qū)檢察院通過實(shí)地走訪和系統(tǒng)梳理，建立運(yùn)河沿岸歷史文化建筑、名人故居等文化遺產(chǎn)名錄庫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)文物本體及周邊環(huán)境遭污染破壞等安全隱患，督促整改。濱湖區(qū)檢察院發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)單位履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)國家級(jí)文物安民橋進(jìn)行整治、查處，助推恢復(fù)歷史風(fēng)貌。

檢察信息化開辟大運(yùn)河保護(hù)新路徑

2020年6月，錫山區(qū)檢察院在無人機(jī)巡航過程中，發(fā)現(xiàn)大運(yùn)河部分河道橋梁存在橋梁底部撞痕等毀損情況。

通過公益訴訟智能研判平臺(tái)智能分析比對(duì)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，調(diào)取內(nèi)河交通安全、橋梁管理等方面多項(xiàng)法律法規(guī)及行政機(jī)關(guān)職權(quán)清單，該院第一時(shí)間確定了本案責(zé)任主體。經(jīng)訴前磋商，該院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議。收到建議后，行政機(jī)關(guān)及時(shí)采取相應(yīng)措施，摸排錫山區(qū)橋梁700多座，發(fā)現(xiàn)安全隱患橋梁30多座；檢查5個(gè)市轄區(qū)各類船舶3215艘次，查處超載運(yùn)輸船舶38艘次；督促橋梁權(quán)屬單位對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的橋梁盡快改建、確保安全。2021年該案入選最高人民檢察院“檢察機(jī)關(guān)大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案典型案例”。

無錫市檢察院公益訴訟智能研判平臺(tái)在全國率先運(yùn)用“AI人工智能”“云計(jì)算”先進(jìn)技術(shù)，模擬辦案人員思維，根據(jù)類案建立數(shù)據(jù)模型，并通過地圖可視化方式呈現(xiàn)，將線索按照“建議監(jiān)督、疑似線索、不構(gòu)成線索”分級(jí)自動(dòng)推送。平臺(tái)內(nèi)嵌入該院在全省率先創(chuàng)建公益訴訟“八步工作法”，可逐步自動(dòng)生成辦案流程指引和清單，實(shí)現(xiàn)辦案規(guī)范效能雙提升，為公益保護(hù)提供高效、專業(yè)技術(shù)支撐。

此外，新科技的助力大大提升了大運(yùn)河保護(hù)的效率。依托檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)研判中心，無錫檢察機(jī)關(guān)智能研判12345政府公共服務(wù)熱線等數(shù)據(jù)，快速發(fā)現(xiàn)涉大運(yùn)河相關(guān)線索，構(gòu)建智能化檢察保護(hù)體系。（范曾）

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