在小區(qū)“微花園”里，何翠芬?guī)е鴮O女給花草澆水。人民網(wǎng) 顧姝姝攝

“問題小區(qū)”升級為省級文明社區(qū)，老舊小區(qū)“菜園”變身“微花園”，社區(qū)打造的“援法議事”客廳讓基層群眾自治有了法律指引……

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的前沿陣地。今年3月，江蘇基層政權(quán)和社區(qū)治理工作會(huì)議召開，提出未來全省將凝聚“五社聯(lián)動(dòng)”力量，打造“融治理”基層治理品牌群。對此，南京市雨花臺(tái)區(qū)已展開多年探索，近十年來該區(qū)兩次獲評“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，上述一幕幕情景正是其多年探索結(jié)出的碩果。

引入專業(yè)組織 統(tǒng)籌社會(huì)力量

道路寬敞整潔、多所名校分校進(jìn)駐、商店鱗次櫛比、獲評江蘇省“最美公共文化空間”的初見書房人氣頗旺......初到岱山，人們很難想到這里是南京最大的保障房片區(qū)之一，齊修社區(qū)正坐落于此。

和其他社區(qū)相比，齊修社區(qū)有些“特殊”。這里有安置公共租賃房5421套，困難居民多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，入住居民中一半以上為低保戶和中低收入等困難群體。

社區(qū)外部配套設(shè)施完善了，如何讓居民心氣兒更順？齊修社區(qū)意識(shí)到，為居民提供優(yōu)質(zhì)的心理健康服務(wù)，是和諧社區(qū)建設(shè)的有效方式。當(dāng)?shù)赝ㄟ^社會(huì)組織搭建“三官兩師進(jìn)社區(qū)”平臺(tái)，心理咨詢師便是其引入的專業(yè)社會(huì)力量之一。

齊修社區(qū)居民張強(qiáng)（化名）是一位殘疾人，也是一位單身父親，獨(dú)自帶著兒子小林（化名）生活。社區(qū)居委會(huì)副主任梅建榮清晰地記得，兩年前，他在社區(qū)看見張強(qiáng)抱著小林。當(dāng)時(shí)的小林3歲左右，卻不會(huì)講話，也不愿意走路，而是一直躲在父親懷中，看見外人時(shí)怯生生的。梅建榮隨后將這一情況告訴在社區(qū)服務(wù)的中級心理治療師劉天樂。

于是，劉天樂常到張強(qiáng)家探望，并與父子交流。不僅如此，她還鼓勵(lì)張強(qiáng)帶孩子到社區(qū)參加活動(dòng)?！暗谝淮蔚缴鐓^(qū)親子活動(dòng)室，孩子一直抱緊爸爸。慢慢地，他可以離開爸爸活動(dòng)了，也開始和其他小朋友交流了。”劉天樂欣喜地發(fā)現(xiàn)，通過對接社區(qū)資源，心理輔導(dǎo)的效果顯而易見，“愛看書的張強(qiáng)加入了社區(qū)讀書群，還常在群里發(fā)表育兒見解，號召家長們少看手機(jī)，多陪伴孩子，不要打罵，要多給孩子講道理?！?/p>

為了幫助張強(qiáng)改善家庭生活條件，社區(qū)黨組織牽頭為他找到一份工作，每月收入2000元，還有了社保?！叭绻麤]有社區(qū)的溫暖，他就慢慢成為被社會(huì)邊緣化的人。如今，受到幫助的他也回饋社會(huì)，利用特長在社區(qū)教小朋友吹笛子?！眲⑻鞓氛f。

劉天樂所在的心理咨詢機(jī)構(gòu)2018年開始為岱山服務(wù)。她發(fā)現(xiàn)，社區(qū)心理服務(wù)不能簡單套用常規(guī)模式。“我們也學(xué)習(xí)社工知識(shí)，用心理學(xué)的技術(shù)加上社工的方式開展工作?！彼崞鹨粋€(gè)故事，因?yàn)槟概晡绰?lián)系，社區(qū)一位獨(dú)居老奶奶想和女兒斷絕關(guān)系。在劉天樂的鼓勵(lì)下，老人主動(dòng)去看望女兒，打開多年心結(jié)。此外，老人還加入社區(qū)舞蹈隊(duì)，臉上露出久違的笑容。

保障房片區(qū)的居民來自全市各區(qū)，如何讓陌生人變?yōu)槭烊?？“心理療愈中有一種音樂療愈的方法，我們組織了社區(qū)合唱團(tuán)。在社區(qū)讀書分享會(huì)上，我們鼓勵(lì)內(nèi)向的居民上臺(tái)發(fā)言，讓他們變得更自信?！眲⑻鞓犯锌?，通過社區(qū)資源鏈接居民的情感，陌生的人們熟絡(luò)起來，漸漸像親人一樣互幫互助。

新型社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為雨花臺(tái)區(qū)社會(huì)共治體系的重要力量，他們以社區(qū)居民需求為核心，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，群眾幸福指數(shù)逐漸攀升。2012年，該區(qū)在江蘇省率先建成區(qū)級社會(huì)組織孵化中心，采用政府購買服務(wù)的方式引進(jìn)第三方運(yùn)行，出殼后立足雨花輻射南京市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)登記的各類社會(huì)組織從2013年的不足200家增加到目前超過千家，增速全市第一。

“景阿姨”徐桂榮和小區(qū)居民交談。人民網(wǎng) 顧姝姝攝

建立多元體系 孵化自治組織

眼下，雖然天氣炎熱，但雨花臺(tái)區(qū)景明佳園社區(qū)的老黨員徐桂榮卻常在社區(qū)轉(zhuǎn)悠，和居民們拉拉家常。在社區(qū)，68歲的她還有一個(gè)名字叫“景阿姨”。“有事就找景阿姨！”這是社區(qū)居民的口頭禪。上個(gè)月，徐桂榮和另一位“景阿姨”韋升蘭解決了一起因空調(diào)滴水引發(fā)的鄰里糾紛。

家住景明佳園小區(qū)集景苑7棟5樓的張?zhí)m芳（化名），因6樓住戶空調(diào)漏水形成的噪音影響了她家人的休息，與樓上鄰居產(chǎn)生糾紛，兩家無法溝通便找到社區(qū)調(diào)解。徐桂榮和韋升蘭第一時(shí)間上門了解情況。

“我們往兩家分別跑了三四次，一方面傾聽他們各自的苦衷，另一方面幫助查找空調(diào)漏水的原因?！毙旃饦s介紹，“當(dāng)兩家心氣兒漸漸順了，我們就請6樓居民到5樓住戶家中身臨其境地感受，引導(dǎo)他換位思考，并協(xié)助將漏水的接水管裝好?！?/p>

本以為這起鄰里矛盾就此可以解決，可樓下住戶又提出，樓上居民家里的腳步聲太吵。腿腳本就不好的徐桂榮又爬上6樓溝通。最后，6樓住戶買了泡沫鋪在地磚上，兩家也握手言和。

景阿姨金牌調(diào)解隊(duì)是景明佳園社區(qū)2017年孵化的居民自治組織。徐桂榮是這個(gè)組織的牽頭人，也是社區(qū)紅旗廣場黨支部的一名黨員，從成立這個(gè)組織以來，她召集12名居民骨干參與到社區(qū)居民矛盾調(diào)解工作中。

談及組建景阿姨金牌調(diào)解隊(duì)的初衷，徐桂榮打開了話匣?！?004年，我家從秦淮區(qū)拆遷搬到景明佳園。這里是南京市第一個(gè)大型解困型經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)。搬來后，我發(fā)現(xiàn)鄰里糾紛比較多。我是一名退休教師，也是黨員，就想著，能不能組織一個(gè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，帶頭做些公益，讓社區(qū)更和諧，讓街坊鄰居們過上安定幸福的生活?！?/p>

“小區(qū)居民近兩萬人，成立初期呈現(xiàn)‘三多’的特點(diǎn)，即困難群體多、矛盾糾紛多、特殊群體多。”景明佳園社區(qū)居委會(huì)委員張肖敏介紹，社區(qū)積極探索黨建引領(lǐng)下的社區(qū)“融治理”理念，充分發(fā)揮社區(qū)治理“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作用，搭建“黨建+網(wǎng)格”治理體系，塔尖為社區(qū)黨委，中間層是以民生服務(wù)為導(dǎo)向的20個(gè)網(wǎng)格以及5個(gè)黨支部302名黨員，基礎(chǔ)層是7家社會(huì)組織、132名樓棟志愿者、20余家共建單位以及物業(yè)等多方資源。

在景明佳園社區(qū)，像景阿姨金牌調(diào)解隊(duì)這樣的居民自治組織還有不少。在社區(qū)的黨群服務(wù)中心，空間最大、條件最好、硬件設(shè)施最優(yōu)的地方，全部讓給居民自治和社會(huì)組織。每周一、三、五上午，徐孝成都會(huì)在社區(qū)的殘疾人之家開展殘疾人康復(fù)及中醫(yī)理療服務(wù)。他也是社區(qū)孵化的居民自治組織的“名人”。

雖然視力殘疾，但徐孝成體格健碩。1995年起，在盲校上學(xué)的他就開始了體育訓(xùn)練，并獲得多項(xiàng)全國和國際賽事的金牌。令人意想不到的是，他先后“賣”掉了兩塊金牌做公益?！敖鹋拼淼氖沁^去的成績，放在家里沒有意義，不如讓它發(fā)揮價(jià)值，做點(diǎn)實(shí)事?！?/p>

“2018年，在社區(qū)的支持下，我們成立了工作室，主要為小區(qū)殘疾人提供公益的康復(fù)理療服務(wù)?！毙煨⒊山榻B，小區(qū)一位姓金的老人中風(fēng)多年，長期以來只能坐輪椅。經(jīng)過幾年的康復(fù)理療，走路和語言都有所改善。

“當(dāng)殘疾人群體經(jīng)過理療身體慢慢好轉(zhuǎn)，對生活從失去希望，到慢慢有了希望，再到希望越來越大，我的內(nèi)心也很有成就感?！毙煨⒊烧f，“今年我在社區(qū)入了黨，更應(yīng)該帶頭服務(wù)居民。與我剛搬來時(shí)相比，小區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，真的不容易。我有責(zé)任為居民幸福貢獻(xiàn)一份力量?！?/p>

通過調(diào)動(dòng)居民自治力量，經(jīng)過近20年的發(fā)展歷程，景明佳園小區(qū)由亂到治、由治到安、由安到和，由原來的“問題小區(qū)”蝶變?yōu)槭〖壩拿魃鐓^(qū)。

融聚多方資源 賦能基層治理

基層治理現(xiàn)代化，需要更多“好幫手”。江蘇提出，凝聚“五社聯(lián)動(dòng)”力量，打造“融治理”基層治理品牌群。“我們一直在推動(dòng)社區(qū)治理主體融合、機(jī)制融通、資源融聚、方式融匯，提升社區(qū)自治共治水平?！庇昊ㄅ_(tái)區(qū)民政局局長宋海紅舉例說，“資源融聚就是‘融治理’的要素之一，即整合政府、社會(huì)和市場各類資源，下沉配置到城鄉(xiāng)社區(qū)、網(wǎng)格直至樓棟院落?！?/p>

在2021年的黨史學(xué)習(xí)教育中，南京市與省級機(jī)關(guān)共同開展“走進(jìn)黨史教育基地，共建美好幸福家園”活動(dòng)（簡稱“共學(xué)共建”）。今年，南京又提出，推動(dòng)省市機(jī)關(guān)“共學(xué)共建”向“共學(xué)攻堅(jiān)”深化提升，由南京市委市級機(jī)關(guān)工委牽頭，組織開展“共學(xué)攻堅(jiān)6040”行動(dòng)。

南京市“共學(xué)攻堅(jiān)6040”行動(dòng)中的“60”便是指，通過省市區(qū)三級機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施“一社區(qū)一案例”行動(dòng)，為每個(gè)街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）解決1個(gè)基層治理難題，探索形成60個(gè)左右機(jī)關(guān)賦能基層治理的成功案例，織密到底到邊、協(xié)同高效的基層治理體系。

“共學(xué)攻堅(jiān)6040”行動(dòng)正讓更多的資源和力量向基層快速集聚。走進(jìn)雨花臺(tái)區(qū)普德村132號小區(qū)，五彩繽紛的鮮花盛放，錯(cuò)落有致的“微花園”隨處可見。63歲的何翠芬剛和兒子一家搬到這里，住在一樓的她打開院子門，便走進(jìn)一個(gè)“微花園”。月季、繡球、紫茉莉......8月2日早晨，何翠芬和孫女拿著灑水壺，饒有興致地給花草澆水?！皟鹤淤I了一些花籽，媳婦買了養(yǎng)花的工具?？臻e時(shí)看看這些花草，全家人的心情都變好了?！崩先诵χf。

在普德村132號小區(qū)，既有90多歲爺爺奶奶們的長壽花園，也有孩子們的玫瑰花園。此外，喂鳥器、蚯蚓塔、小鳥窩、八哥樹等元素的點(diǎn)綴，讓這個(gè)有著將近50年歷史的老小區(qū)顯得生機(jī)勃勃。

而在過去，普德村132號小區(qū)卻是另一番景象?！靶^(qū)建于1976年，住戶多為60歲以上老年人。社區(qū)雖然對小區(qū)進(jìn)行了環(huán)境整治出新，但依然存在公共區(qū)域毀綠種菜的現(xiàn)象?！庇昊ń值烙昊ㄅ_(tái)社區(qū)黨總支書記葛富蓮說。

如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，更好地激發(fā)多元主體共同參與小區(qū)治理？雨花臺(tái)社區(qū)黨總支經(jīng)過深入調(diào)研決定進(jìn)行社區(qū)“微花園”改造，“以花換菜”讓“菜園”變“花園”。居民花種得好并能在評選中獲得名次，社區(qū)還會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)大米或者食用油。

在“共學(xué)攻堅(jiān)6040”行動(dòng)中，雨花臺(tái)區(qū)應(yīng)急管理局也加入“微花園”共建，與雨花臺(tái)社區(qū)共同探索“一社區(qū)一案例”。7月20日上午，該局部分黨員干部志愿者來到普德村132號小區(qū)，與社區(qū)志愿者一起，將小區(qū)老院子的“衛(wèi)生死角”改造成生機(jī)盎然的花園。

在此過程中，政府部門的專業(yè)力量也為基層治理賦能。“這個(gè)小區(qū)居民多為老年人，為了解決這一群體在生活中的安全問題，在區(qū)級機(jī)關(guān)工委的牽頭下，我們與省級科研院所和轄區(qū)內(nèi)愛心企業(yè)開展黨建合作，政產(chǎn)學(xué)研攜手服務(wù)民生?！庇昊ㄅ_(tái)區(qū)應(yīng)急管理局黨委副書記許謙介紹，各方形成合力，不僅為小區(qū)購買了戶外大屏、攝像頭、燃?xì)鈭?bào)警器等硬件，還研發(fā)了小區(qū)信息化管理平臺(tái)，將這里打造成花園式智慧安全小區(qū)。

鏡頭切換到雨花臺(tái)永盛社區(qū)。今年5月，一場以“在小區(qū)增設(shè)兒童游樂設(shè)施”為主題的“援法議事”活動(dòng)在社區(qū)“援法議事”客廳召開。來自街道、律師事務(wù)所、社區(qū)、物業(yè)、居民等的代表參與議事。結(jié)合居民訴求，律師針對存在的法律問題給出建議：在不破壞小區(qū)公共綠化，不損害小區(qū)居民公共利益的前提下，合理規(guī)劃場地來增設(shè)便民兒童游樂設(shè)施。經(jīng)過各方探討，全體代表進(jìn)行舉手表決，形成“援法議事”決議。

永盛社區(qū)“援法議事”客廳正是在雨花臺(tái)區(qū)司法局的指導(dǎo)下打造而成。這也是該區(qū)“一社區(qū)一案例”的探索。日前，永盛社區(qū)通過省級民主法治社區(qū)驗(yàn)收，本月將迎來省級援法議事示范點(diǎn)的考核驗(yàn)收?！霸凇簧鐓^(qū)一案例’行動(dòng)中，我們遵循‘基層有需求、部門有能力’的思路，既立足眼前、有效解決社區(qū)治理中‘急難愁盼’的具體問題，又著眼長遠(yuǎn)、著力突破社區(qū)治理中的體制機(jī)制問題，通過開拓創(chuàng)新、探索開路、篤行實(shí)干，爭取解剖一只麻雀、梳理一類問題、形成一套機(jī)制?！庇昊ㄅ_(tái)區(qū)機(jī)關(guān)工委副書記張伯云如是說。

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