城市道路通行和機動車停放事關人民群眾的生活品質，直接反映一個城市的整體素質和文明水平。

21日，記者從南通市人大常委會法工委獲悉，《南通市機動車停車條例》（以下簡稱《條例》）經江蘇省第十三屆人大常委會第三十二次會議批準，將于2023年2月1日起施行。條例共7章68條，積極回應民生關切，在停車場的規(guī)劃、建設、使用和管理等方面提供了明確的規(guī)范指引。

停車立法正當時

隨著經濟社會的迅猛發(fā)展，全市機動車保有量不斷增加，2021年達到了225.3萬輛，位居全省第四。

南通市一直重視停車場的建設，不斷規(guī)范管理服務，積極開展專項行動，全市城市停車場的規(guī)模持續(xù)擴大，停車秩序不斷改善，停車治理取得了顯著成效。去年5月，市政府辦公室印發(fā)《南通市市區(qū)停車建設管理整治三年提升行動方案》，市區(qū)停車治理取得了初步成效。

近年來，國家相繼出臺了一系列關于停車設施建設和管理方面的新政策，對機動車停放管理提出了新要求，而我市相關制度建設沒有及時跟上。機動車停放管理執(zhí)法依據不足，機動車停車場規(guī)劃建設、經營管理，城市各類停車資源的合理高效利用、不規(guī)范停車行為治理等方面的矛盾日益突出。“停車難、停車亂”問題日益成為社會廣泛關注的熱點和難點。

“很有必要制定一部符合南通實際的地方性法規(guī)，積極回應人民群眾的普遍關切，呼應城市治理的現實需要。通過構建更加科學、有效、完善的停車治理體制機制，運用法治方式加快解決停車難題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅谓箯V琪表示。

去年11月，市人大常委會將條例列為南通市2022年正式立法項目。市人大常委會充分發(fā)揮在立法中的主導作用，加強與市城管局、司法局等部門的協作配合，堅持“不抵觸、可操作性、有特色”的立法原則，推動條例草案起草和審議工作有序開展。

在法規(guī)起草前，市人大常委會法工委、環(huán)資委與市城管局一起梳理機動車停車管理工作中存在的突出問題，形成問題清單，并提出立法對策。

重點圍繞停車場規(guī)劃建設、經營管理、臨時停車泊位的設置、停車行為管理等方面作出規(guī)定，彌補現行制度缺陷，填補上位法空白。同時，起草組多次對法規(guī)框架、重點制度安排等進行研究討論，赴外地學習考察，通過南通人大網站、南通人大發(fā)布微信公眾號公開征集修改意見，深入基層開展實地調研，力求條例充分體現社會各界的立法訴求。

今年3月17日，市人大常委會對條例草案進行了第一次審議。7月22日，市人大常委會審議通過了條例。9月29日，江蘇省第十三屆人大常委會第三十二次會議正式批準了條例。

增加停車場供給

停車難的重要原因是停車場不足、停車位少。而車位少的主要原因是規(guī)劃建設滯后、利用率不高等等?！耙獜母旧辖鉀Q問題，就是要增加供給。條例從停車位新增、挖潛和共享三方面著力?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの募壵{研員高陳介紹說。

加強規(guī)劃引領和建設力度，推進“停車場”新增?！稐l例》要求，科學編制停車場專項規(guī)劃，制定、實施差別化的建設工程項目停車位配建規(guī)范，編制停車場年度計劃，增加重點區(qū)域停車泊位，利用立體空間增加停車泊位。市、縣（市、區(qū)）政府，對商貿、經營場所、醫(yī)院、學校、住宅小區(qū)等重點區(qū)域未配建停車場或者達到配建規(guī)范要求的，應當組織、督促實施改造，逐步擴大區(qū)域停車容量，并綜合采取價格調節(jié)、資源共享等措施，緩解停車矛盾。加快解決老舊小區(qū)停車難問題，制定年度計劃，分步開展綜合改造，因地制宜新建、改建、擴建停車場。

全面推進停車場“挖潛”。《條例》鼓勵充分利用地下空間、單位自用土地、閑置土地和退界區(qū)域，并增加臨時?？坎次?。《條例》規(guī)定，新建、改建、擴建交通客運場站、中小學校、醫(yī)院以及其他人流集中的場所，應當在項目用地內設置上下乘客落客區(qū)，人流集中的場所周邊道路可以設置上下乘客專用車位，鼓勵中小學利用地下空間、空閑場地設置校內臨時?？客ǖ篮筒次?。城市道路規(guī)劃紅線與建筑物之間開放式場地上施劃停車泊位，由建設單位或者業(yè)主大會及其授權的業(yè)委會向鎮(zhèn)政府（街辦）提出，鎮(zhèn)政府（街辦）、城管等部門和單位現場勘查后，予以指導施劃。

盤活存量資源，推進停車場“共享”?！稐l例》規(guī)定，鼓勵和支持機關、企業(yè)、事業(yè)單位、住宅小區(qū)的專用停車場，在具備安全和管理條件、滿足自身停車需求的前提下向社會開放，實行錯時共享停車。市、縣（市、區(qū)）政府制定推進錯時共享停車的具體辦法。條例還規(guī)定，因緊急情況、舉辦重大活動等需要，公共停車場不能滿足社會停車需求時，公安機關交通管理部門可以依法要求公共建筑物配建的專用停車場在滿足自身停車需求的情況下，向社會開放。

此外，《條例》對推進南通智慧停車管理系統建設作了專門規(guī)定，明確責任主體，確定工作目標，推進停車場信息化建設，推動實現全市停車資源共享和供需快速匹配，為人民群眾提供更加便捷高效的停車指導服務。

創(chuàng)新立法解難題

“法不察民情而立之，則不威。”市人大常委會副主任葛玉琴表示，當前人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題?！稐l例》堅持立法為民、立法惠民，積極回應群眾關切，切實解決治理難題。“如免費公共停車場禁止超期停車、綜合執(zhí)法進小區(qū)、禁止侵占公共場地停車和收費等內容，在全省乃至全國立法中屬于創(chuàng)新之舉?！?/p>

針對治理退界區(qū)停車亂象，《條例》規(guī)定，在城市道路規(guī)劃紅線與建筑物之間開放式場地上的停車泊位，未按照停車種類、停車方向、停車標線有序停車的，由公安機關交通管理部門處以罰款。擅自設置地樁、地鎖等，侵占上述停車泊位的，由城管部門處以罰款。

針對群眾反映強烈的“在住宅小區(qū)業(yè)主共有的停車泊位、道路或者其他場地擅自設置地樁、地鎖等障礙物”的行為，由城管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以罰款。

為解決公共場地違規(guī)設置停車泊位和違規(guī)收費的管理難題，《條例》明確規(guī)定，任何單位和個人不得通過擅自設置地樁地鎖等障礙物、擅自施劃標線等方式侵占公共場地，作為停車泊位使用；不得通過擅自圈地、劃片等方式侵占公共場地，作為停車泊位收費；不得擅自利用免費公共停車場、道路泊位收費，違反規(guī)定的，由城管部門沒收違法所得，處以罰款。

針對車輛長期占用公共停車泊位的情況，《條例》規(guī)定，在免費道路泊位持續(xù)停車超過四十八小時、在免費公共停車場持續(xù)停車超過二十日的，由公安機關交通管理、城管部門責令改正；拒不改正的，處以罰款?！稐l例》還對“停車場未按照要求進行信息化建設、未遵守服務規(guī)定、停止使用后未按照要求公告、未及時拆除停車場標志牌”等行為設定了處罰。（張燁）

來源：南通日報

分享讓更多人看到