閑置資產(chǎn)的“沉睡”導(dǎo)致使用權(quán)、收益權(quán)得不到有效體現(xiàn)，進而造成資源錯配或閑置浪費。為喚醒“沉睡”的閑置資產(chǎn)，進一步釋放發(fā)展紅利，今年以來，金湖縣結(jié)合鄉(xiāng)村公共空間治理，先試先行，在盤活閑置資產(chǎn)上探索“三權(quán)分置”模式，構(gòu)建各方利益聯(lián)結(jié)機制，體現(xiàn)資產(chǎn)價值，增強鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供改革動力。

“確權(quán)”且“保權(quán)”，所有權(quán)權(quán)屬明確。為有效盤活先導(dǎo)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)，金湖縣明確閑置資產(chǎn)所有權(quán)不變，即仍歸原單位所有，通過出租等方式流轉(zhuǎn)其使用權(quán)，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)的價值，原單位依然對所有資產(chǎn)享有所有權(quán)，以租金、分紅等方式獲益。盤活國有資產(chǎn)首先要“摸清家底”，為厘清資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，通過實地走訪調(diào)查、查證資料等，將閑置資產(chǎn)所在位置、建筑面積、權(quán)屬信息、利用情況等一一登記造冊，截至目前，呂良鎮(zhèn)等3個集鎮(zhèn)共排查閑置國有資產(chǎn)32個，涉及面積188.45畝。

“死產(chǎn)”變“活權(quán)”，使用權(quán)合理落實。為優(yōu)化配置公有資產(chǎn)，明確使用權(quán)可落實到村集體、個人、企業(yè)和平臺公司等。聯(lián)合縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社、教體局、電信公司等10多家權(quán)屬單位，探討盤活路徑，經(jīng)多次調(diào)研指導(dǎo)、上會研究后，明確“三權(quán)分置”模式，因地制宜、以用為先、先易后難、分類施策，按照“村級項目招引、鎮(zhèn)管理經(jīng)營、平臺公司打包、自留規(guī)劃、公益事業(yè)”的綜合思路，利用資產(chǎn)重組、招商引資等方式盤活低效資產(chǎn)；創(chuàng)新“政府+村委會+企業(yè)”“平臺公司+”等模式，合理落實使用權(quán)，截至目前，計劃盤活及已利用資產(chǎn)共計12個。

“活權(quán)”生“活錢”，收益權(quán)有效分配。把培育經(jīng)濟增長新動能、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展作為盤活閑置國有資產(chǎn)的出發(fā)點和落腳點，形成“收益權(quán)由經(jīng)營主體所建立的聯(lián)結(jié)機制進行分配”的收益權(quán)分配機制。將地理位置較好、有一定商業(yè)價值、適合轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的閑置資產(chǎn)，依法依規(guī)通過集中招租或公開拍賣等方式處置變現(xiàn)；采取招商引資等方式，引進社會資本對閑置資產(chǎn)進行開發(fā)經(jīng)營；對零星、閑散、面積小的國有資產(chǎn)開展公益建設(shè)，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、留守兒童代管、特困人員住家等需求，因地制宜選點改建一批留守兒童之家、日間照料中心、衛(wèi)生室、特困人員暫住房等農(nóng)村公益項目。

呂良鎮(zhèn)充分調(diào)動村委會積極性，將一棟約1200平方米的廠房租賃給振興村村委會，支持村集體招引項目落地，村委會公開掛牌交易，征集承租方，成立農(nóng)機加工廠，帶動30多名村民就業(yè)，實現(xiàn)政府、村委會、公司、農(nóng)戶四方共贏。

“三權(quán)分置”模式有效解決了“誰來干”“干什么”“怎么干”等核心問題，喚醒“沉睡”資產(chǎn)，讓閑置資產(chǎn)變增收“活水”，推動鄉(xiāng)村空間資源綜合利用、資產(chǎn)優(yōu)化配置，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村集體和農(nóng)民合理共享收益。（吳小平 徐紅梅）

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