好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。南通是中國近代民族工業(yè)發(fā)祥地之一，素有重商親商的傳統(tǒng)，也是全國最早開展“放管服”改革試點(diǎn)的城市之一，“行政審批一枚印章管到底”“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”獲國務(wù)院督查激勵。營商環(huán)境提升帶動投資創(chuàng)業(yè)熱潮，近三年全市市場主體日均新增近400戶。優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，南通深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，全面貫徹落實(shí)中央、省決策部署，扎實(shí)開展“營商環(huán)境提升年”活動，系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境建設(shè)，全力打造“萬事好通”營商服務(wù)品牌，為各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)厚植沃土，為打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　法治是最好的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記提出的這一重要論斷，為優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。我們堅(jiān)持以嚴(yán)格執(zhí)法為關(guān)鍵、以公正司法為保障、以全民守法為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)法治南通建設(shè)，不斷強(qiáng)化規(guī)則意識、契約精神，營造“辦事情靠制度不靠人情，解決問題靠法治不靠關(guān)系”的良好風(fēng)尚，構(gòu)建安全、公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，讓各類市場主體安心經(jīng)營、放心投資、專心發(fā)展。提升執(zhí)法水平。深入開展“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育，厘清行政處罰與柔性執(zhí)法結(jié)合點(diǎn)，明晰行政處罰自由裁量情形，開展涉企行政處罰合規(guī)治理，推動行政執(zhí)法“力度”與“溫度”有機(jī)統(tǒng)一。深化基層行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，推動基層執(zhí)法更規(guī)范、更高效。在全省率先試行企業(yè)信用分類分級監(jiān)管，創(chuàng)新推行“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管新模式，提高監(jiān)管效率，確保“非必要不打擾”。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，建立健全首違不罰、免罰輕罰、責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)報(bào)備、重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)立案審批、上市企業(yè)“白名單”等制度，最大限度維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范市場秩序。推進(jìn)公平競爭審查重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋、審查標(biāo)準(zhǔn)清單化，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)測+專業(yè)復(fù)審評估模式，設(shè)立公平競爭企業(yè)監(jiān)測哨點(diǎn)，保障所有市場主體公平公正參與市場競爭。設(shè)立中國（南通）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國南通（家紡）快速維權(quán)中心、中國海安（家具）快速維權(quán)中心等3家“國字號”中心，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。組織開展行政機(jī)關(guān)履行政府合同情況專項(xiàng)督察，推動行政機(jī)關(guān)守信踐諾。突出司法保障。發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，嚴(yán)厲打擊各類侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。貫徹合同自由、誠實(shí)信用原則，依法認(rèn)定各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新合同效力，保障市場交易安全和交易秩序。依法規(guī)制壟斷、不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，更好推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)。妥善審理涉及行政許可、企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)等行政案件，支持行政機(jī)關(guān)通過行政授權(quán)、行政協(xié)議等方式引領(lǐng)和規(guī)范市場行為，推動市場監(jiān)管更加公平統(tǒng)一。積極回應(yīng)建筑、船舶海工、高端紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)司法需求，加大對中小微企業(yè)的司法支持力度，主動幫助防范化解風(fēng)險(xiǎn)，讓各類市場主體都能得到最周全呵護(hù)。

　　營商環(huán)境怎么樣，市場主體說了算。我們堅(jiān)持用戶思維、需求導(dǎo)向，以企業(yè)感受為第一評價(jià)、群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，全面優(yōu)化服務(wù)、提升“客戶體驗(yàn)”。提高政策支持精度。聚焦市場主體反映強(qiáng)烈的揪心事、煩心事、操心事，研究出臺“營商環(huán)境66條”“創(chuàng)新30條”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展50條”等集成性政策和“穩(wěn)增長50條”“紓困解難8條”等階段性政策，搭建惠企政策平臺，著力推動線上申報(bào)、免審即享、快速兌現(xiàn)。聚焦群眾急難愁盼，精準(zhǔn)匹配全齡人口需求，完善集普惠托育、社區(qū)托育、幼兒園托育為一體的幼兒托育服務(wù)體系；健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；建立從“一張床”到“一間房”再到“一套房”的人才多層次住房供給體系，為青年人求職創(chuàng)業(yè)、成家立業(yè)解除后顧之憂。加快服務(wù)直達(dá)速度。推出“南通百通”App，聚集企業(yè)辦事、市民生活服務(wù)場景，整合匯聚各類移動服務(wù)事項(xiàng)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)制，建立“線上交流+線下對話”工作機(jī)制，實(shí)施企業(yè)問題和群眾訴求“及時(shí)收集、分類建檔、定期研究、集中化解、評議反饋”閉環(huán)管理。建立重大項(xiàng)目工作專班，健全聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目工作機(jī)制，落實(shí)全生命周期幫辦代辦服務(wù)，讓企業(yè)訴求有則必應(yīng)、有則即應(yīng)。傳遞重商親商溫度。高起點(diǎn)建設(shè)張謇企業(yè)家學(xué)院，以立法形式將每年5月23日設(shè)為“南通企業(yè)家日”，加大對優(yōu)秀企業(yè)、企業(yè)家表彰獎勵力度，讓企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。拓寬渠道密切聯(lián)系群眾，積極為廣大群眾、港澳臺僑、新的社會階層人士建言獻(xiàn)策創(chuàng)造條件、提供保障，持續(xù)做優(yōu)“有事好商量”協(xié)商議事工作品牌。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，推動政府由“管理員”向“服務(wù)員”的職能轉(zhuǎn)變，大力營造重商親商、富民安民的良好環(huán)境。

　　樹立“凡事皆有解”的理念。以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，聚焦?fàn)I商環(huán)境堵點(diǎn)難點(diǎn)，運(yùn)用改革手段推動制度重構(gòu)、流程再造、系統(tǒng)重塑。簡化辦事流程。全面梳理行政權(quán)力事項(xiàng)清單，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限，取消或優(yōu)化審批事項(xiàng)178項(xiàng)，推出“標(biāo)準(zhǔn)化+一件事”事項(xiàng)101項(xiàng)。探索創(chuàng)新企業(yè)開辦“在線身份驗(yàn)證、一表填報(bào)申請”，項(xiàng)目建設(shè)“一證辦理”施工許可、“數(shù)字化聯(lián)合審圖”，企業(yè)運(yùn)行出口退稅“快審快核快退”和“一月多退”等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦最快半天、項(xiàng)目建設(shè)“拿地即開工”、215個(gè)辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”。升級服務(wù)模式。組建大數(shù)據(jù)管理局，成立全國首家市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心，推動部門之間行政數(shù)據(jù)集成共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，為“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”提供數(shù)字支撐。建成并上線市縣一體化政務(wù)服務(wù)管理平臺，部署市縣鎮(zhèn)村四級7.4萬個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)在線申報(bào)和審批信息實(shí)時(shí)推送。突破要素制約。圍繞“地”的問題，實(shí)施工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價(jià)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)低效用地盤活。圍繞“人”的問題，實(shí)施“江海英才”“才聚江?！钡热丝诩酃こ蹋蛟烨嗄旰腿瞬庞押眯统鞘?。圍繞“錢”的問題，設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展基金，開通“融資好通”平臺，做優(yōu)“蘇科貸”“江海貸”“小微貸”等金融產(chǎn)品，建立企業(yè)全生命周期資金支持體系。以更多的真招實(shí)策讓各類市場主體“長得快”“活得好”，確保南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤穩(wěn)、活力強(qiáng)、后勁足。

　?。ㄗ髡邽槟贤ㄊ形瘯?、市人大常委會主任）

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