1個多月后，泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）融合發(fā)展即將迎來兩周年。

一個是以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為特色的國家級高新區(qū)，一個是濱江主城區(qū)，2021年6月28日，肩負打造泰州發(fā)展新中心、崛起江蘇中部產(chǎn)業(yè)增長極的使命，兩區(qū)融合發(fā)展拉開帷幕。這是江蘇各地開發(fā)區(qū)與行政區(qū)實行“區(qū)政合一”運行模式的一例。

江蘇園區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，類型豐富，占了江蘇經(jīng)濟的半壁江山。自1984年國務院批準在江蘇設立南通、連云港兩個國家級開發(fā)區(qū)以來，江蘇的國家級開發(fā)區(qū)已達47家，其中經(jīng)開區(qū)27家、高新區(qū)17家、旅游度假區(qū)2家、保稅港區(qū)1家，其開發(fā)區(qū)建設發(fā)展水平處于國內(nèi)領先地位，在以“區(qū)政合一”為代表的運行體制探索上也走在了全國前列。

“區(qū)政合一”

推動“區(qū)政合一”，江蘇尤其是蘇南地區(qū)起步較早。在南京大學建筑與城市規(guī)劃學院副教授申明銳看來，開發(fā)區(qū)成立之初以經(jīng)濟建設為主要職能，當經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定程度，集聚了大量外來人口、具有了一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，就需要強化社會管理職能。

蘇州可謂先行者。早在2002年9月，蘇州即實現(xiàn)了蘇州高新區(qū)與虎丘區(qū)的合署辦公?；⑶饏^(qū)原為蘇州市郊區(qū)，2000年更為現(xiàn)名。蘇州高新區(qū)起自1990年代初，經(jīng)歷了從河西新區(qū)、蘇州新區(qū)到蘇州高新區(qū)的嬗變，1992年11月獲批為國家級高新區(qū)，其代管范圍不斷擴容，10年后經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整與虎丘區(qū)實行“區(qū)政合一”。

人民網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，這種探索在蘇州下轄經(jīng)濟強縣也不乏案例。在“百強縣”之首昆山市，昆山高新區(qū)是我國首家設在縣級市的國家高新區(qū)。2012年，昆山高新區(qū)與昆山市玉山鎮(zhèn)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制。無獨有偶，張家港經(jīng)開區(qū)與張家港市楊舍鎮(zhèn)也是如此。

相比之下，常州、無錫的情況又有不同，兩地是在高新區(qū)基礎上設立行政區(qū)。常州高新區(qū)、無錫高新區(qū)均成立于1992年，此后2002年和2015年經(jīng)國務院、江蘇省政府批復，常州新北區(qū)和無錫新吳區(qū)應運而生，開發(fā)區(qū)與行政區(qū)采取“一套班子、兩塊牌子”。

目光轉向蘇中、蘇北地區(qū)。2021年，除了泰州醫(yī)藥高新區(qū)與高港區(qū)啟動融合發(fā)展，宿遷高新區(qū)也與宿豫區(qū)部分職能整合、機構整合、功能整合，構建“政區(qū)合一、以區(qū)為主”的管理體制架構；2020年，連云港市實行區(qū)劃調(diào)整，海州區(qū)與連云港高新區(qū)“兩區(qū)合并”；2015年，鹽城高新區(qū)創(chuàng)成國家高新區(qū)，與鹽都區(qū)實行“區(qū)政合一”體制……

江蘇省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員陸麗娜在接受采訪時說，江蘇各地在開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的融合發(fā)展中，形成了行政托管、區(qū)政合一和開發(fā)區(qū)轉為行政區(qū)三種模式，三種模式的共同點之一是實行開發(fā)區(qū)與行政區(qū)主要領導“一肩挑”，“這有利于強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動兩者在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城市管理等方面實現(xiàn)有序融合?！本托姓泄苣Ｊ蕉?，以南京經(jīng)開區(qū)與棲霞區(qū)為例，自2009年1月時任棲霞區(qū)委書記臧正金兼任南京經(jīng)開區(qū)黨工委書記開始，兩區(qū)主要領導“一肩挑”延續(xù)至今。

事實上，對于經(jīng)開區(qū)體制機制創(chuàng)新問題，國辦發(fā)〔2014〕54號文《關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中已明確提出“探索有條件的國家級經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機制”。此外，江蘇省商務廳2021年牽頭組織編制的《江蘇省“十四五”開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中也提出“加強開發(fā)區(qū)與行政區(qū)職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持條件成熟的開發(fā)區(qū)與行政區(qū)深度融合，實行‘區(qū)政合一’”。

產(chǎn)城融合

在江蘇，不論“區(qū)政合一”，還是行政托管，開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的產(chǎn)城融合都是必然趨勢。

江蘇省委機關刊物《群眾》雜志在2019年的一篇研究文章稱，“開發(fā)區(qū)從最初單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步轉為‘城市新區(qū)’，居住人口陸續(xù)集聚，城市功能不斷豐富。其中發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)，還經(jīng)歷了從‘產(chǎn)’到‘城’的演化，無論是城市品質(zhì)的進一步提高、產(chǎn)業(yè)功能的進一步夯實還是開發(fā)區(qū)創(chuàng)新動能的進一步集聚，都需要走產(chǎn)城融合之路?！?/p>

江蘇省社科院社會政策研究所副所長程俊杰認為，產(chǎn)城融合的關鍵在于融合，“‘區(qū)政合一’有利于推動產(chǎn)、城兩大系統(tǒng)從形式上的‘兩張皮’走向產(chǎn)業(yè)、空間、社會三大結構的真正融合，有利于推動開發(fā)區(qū)從最初單一的經(jīng)濟功能向更加綜合的城市功能演化?！?/p>

對實施“兩區(qū)合并”的連云港高新區(qū)與海州區(qū)而言，兩者在融合發(fā)展上各有側重。連云港市副市長、海州區(qū)委書記、連云港高新區(qū)黨工委書記朱興波表示，海州區(qū)側重城市建管、社會治理，高新區(qū)側重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新，兩區(qū)抱團發(fā)展、合力攻堅，致力于實現(xiàn)“1+1>2”的聚變效應。

堅持“產(chǎn)城一體”思路，泰州市副市長、泰州醫(yī)藥高新區(qū)黨工委書記、高港區(qū)委書記葉冬華則表示，產(chǎn)業(yè)是城市建設的基礎，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，推動產(chǎn)城融合是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。在具體操作中，要通過產(chǎn)城融合發(fā)展充分滿足人的發(fā)展需求，走出一條“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的特色之路。

經(jīng)過多年實踐磨合，南京經(jīng)開區(qū)與棲霞區(qū)已經(jīng)形成了發(fā)展命運共同體，彼此賦能，優(yōu)勢互補。前者著力強化經(jīng)濟發(fā)展職能和與之相配套的規(guī)劃、審批、建設、管理權限，心無旁騖聚焦發(fā)展主業(yè)，成長為GDP超千億元的大開發(fā)區(qū)；與此同時，其以更加主動的姿態(tài)融入棲霞區(qū)，興業(yè)宜居的產(chǎn)城融合片區(qū)也初現(xiàn)雛形。

“每個開發(fā)區(qū)資源稟賦、發(fā)展程度存在差異，需要因地制宜明確發(fā)展定位、因勢利導選擇管理體制?！标扄惸日J為，從長遠走向來看，建立行政區(qū)是開發(fā)區(qū)融合發(fā)展的高級階段，是開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展實力達到一定程度的體現(xiàn)。3年前，江蘇省政府在《關于推進全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實施意見》明確，“對經(jīng)過多年發(fā)展、產(chǎn)城融合度較高的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極推動向城市綜合功能區(qū)轉型”。“像蘇南的部分高新區(qū)，就是在規(guī)模體量變大、輻射外溢性增強、對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用提升后轉設為行政區(qū)的。”陸麗娜說。

眼下，在江蘇的區(qū)域經(jīng)濟大盤中，類型多樣的開發(fā)區(qū)既是經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，也是產(chǎn)城融合的大場景。

分享讓更多人看到