“新生兒出生一件事”只要去一個窗口、交一次材料，最快半小時辦結(jié)；“企業(yè)開辦一件事”家門口銀行網(wǎng)點就能受理，72分鐘刷新“南京速度”。流程不斷簡化，事項越辦越快，雨花臺區(qū)的“一件事”改革，正釋放出便民利企的“漣漪效應(yīng)”。

把關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的“一堆事”合并為“一件事”，依托數(shù)字賦能和流程再造實現(xiàn)“一次辦”，是推進(jìn)“放管服”改革的創(chuàng)新舉措。近年來，雨花臺區(qū)從辦事者視角出發(fā)，以高效辦成事為目標(biāo)，率先建設(shè)“一件事一次辦”集成服務(wù)平臺，打造46個“一件事”服務(wù)場景，以數(shù)據(jù)共享推動快辦聯(lián)辦。其中，“診所開辦一件事”在全市推廣，“歌舞娛樂場所開辦一件事”成市級試點。

“未來在雨花，沒有難辦的事。”雨花臺區(qū)行政審批局局長李茜表示，圍繞個人和企業(yè)全生命周期，深化“一件事一次辦”改革，為政務(wù)服務(wù)多踩油門、多設(shè)路標(biāo)，以營商環(huán)境之“優(yōu)”爭“兩全兩新”新雨花建設(shè)之先、謀“新濱江、數(shù)字城”高質(zhì)量發(fā)展之“進(jìn)”。

最近，雨花臺區(qū)推動“放管服”改革和數(shù)字政府建設(shè)獲省級督查激勵，“一件事”改革是重要“加分項”。

一窗受理，“一禮拜”壓縮到“半小時”

提起“新生兒出生一件事”，區(qū)行政審批局工作人員小劉一臉輕松。

前不久，她的丈夫用午休間隙來到鐵心橋派出所，在“一件事”平臺填寫了一張申請表，提供兩人身份證、戶口簿、結(jié)婚證和生育登記服務(wù)單4份常規(guī)材料，不到半小時，就辦結(jié)了新生兒出生證明、接種憑證、戶籍辦理、社保卡申辦等4個政務(wù)事項。而3年前科室同事初為人父時，辦手續(xù)東奔西跑，材料票據(jù)亂作一團(tuán)，整整忙了一周。

“新手爸媽確實摸不著頭腦?！毙⒄f，條線清晰、部門平行、分頭管理的政務(wù)模式，遞交材料、部門流轉(zhuǎn)、排隊辦理的政務(wù)流程，盡管有重復(fù)、低效和不兼容的現(xiàn)象，但要想打破傳統(tǒng)并不容易。

改革，就要破舊立新。作為全市“新生兒出生一件事”改革試點單位，雨花臺區(qū)主動創(chuàng)新、先行先試。區(qū)行政審批局牽頭組建專班、編制方案，開專題會、拉協(xié)調(diào)群。對照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”的要求，對“出生這件事”的全流程進(jìn)行革命性再造。

一方面，打破部門壁壘推動權(quán)限“松綁”，區(qū)人社局將人員信息讀取權(quán)限下放到街道參保窗口，區(qū)公安分局在各所設(shè)立“新生兒出生一件事”專窗，原醫(yī)保參保登記、社保建檔窗口收件整合前置到派出所專窗，實現(xiàn)一窗受理、并聯(lián)審批。

另一方面，梳理確定通辦事項、適用范圍、申報條件等，沒明確規(guī)定的全部取消，共性材料施行共享復(fù)用，對缺失材料允許告知承諾、容缺受理，近20份材料最終精簡至4份。2020年4月，全市首例“新生兒出生一件事”在雨花辦結(jié)，用時0.5個工作日。

“但因為各部門審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)不聯(lián)通、要求不統(tǒng)一，很多材料還是需要人工傳遞、二次錄入?！庇昊ㄅ_區(qū)行政審批局三級調(diào)研員夏建喜說，早期的改革雖然簡化了群眾辦事程序，卻加重了工作人員負(fù)擔(dān)，高頻、量大、枯燥的重復(fù)性工作，又增加了人工失誤的風(fēng)險。

落實“數(shù)字政務(wù)”部署，雨花臺區(qū)依托軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和前瞻性探索，在全市率先開發(fā)“一件事一次辦”集成服務(wù)平臺，上線“新生兒出生”模塊，并對接“蘇服辦”APP，推動“一件事”網(wǎng)上辦、多端辦。同時利用“政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)機(jī)器人”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動獲取和填報，效率較熟練工還要高上數(shù)倍。截至目前，平臺辦理“新生兒出生一件事”2260件，“數(shù)字政務(wù)看雨花”又添具體實踐。

一站服務(wù)，“折返跑”升級成“不用跑”

今年以來，雨花臺區(qū)新增經(jīng)營主體1906戶，居全市前列。但有個“怪現(xiàn)象”是，新設(shè)企業(yè)數(shù)量劇增，區(qū)政務(wù)大廳“企業(yè)開辦一件事”專窗卻鮮見排隊，咋回事？

“企業(yè)不用到場，半天快速辦結(jié)，還送創(chuàng)業(yè)禮包?！眳^(qū)行政審批局市場準(zhǔn)入審批科負(fù)責(zé)人介紹，3月初，“及時雨”企業(yè)登記精準(zhǔn)服務(wù)中心啟用，4家銀行入駐，組建專業(yè)隊伍，一對一提供工商登記、公章刻制、稅務(wù)登記、銀行開戶4個環(huán)節(jié)聯(lián)辦服務(wù)，全程免費(fèi)幫辦、無感審批。這一做法近日入選南京市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場景（第一批）。

破題“準(zhǔn)入難”，讓更多經(jīng)營主體“進(jìn)得來”，對正在爭創(chuàng)全省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的雨花臺區(qū)，尤為重要。

事實上，雨花臺區(qū)早有探索。2020年，立足轄區(qū)銀行網(wǎng)點密集的優(yōu)勢，區(qū)行政審批局打造“政銀合作”機(jī)制，將企業(yè)登記窗口前移至銀行網(wǎng)點，由銀行網(wǎng)點協(xié)助企業(yè)“就近辦”。從最初4家銀行在大廳輪值，拓展到在13家銀行24個網(wǎng)點開辟專區(qū)，實現(xiàn)0.5日辦結(jié)常態(tài)化，還創(chuàng)下6個環(huán)節(jié)72分鐘全市最快紀(jì)錄。“及時雨”企業(yè)登記精準(zhǔn)服務(wù)中心，則是“政銀合作”的3.0版本。3年來，“政銀合作”服務(wù)案例超過2000個，錦旗、感謝信接二連三。

既要極簡快辦、就近好辦，還要“跨省通辦”。2021年，雨花臺區(qū)與馬鞍山市簽訂“跨省合作”協(xié)議，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照異地數(shù)據(jù)共享、遠(yuǎn)程身份核驗和異地幫辦授權(quán)，辦結(jié)全市首例“跨省通辦企業(yè)開辦一件事”。

“企業(yè)開辦一件事”改革從解決“準(zhǔn)入難”邁入到解決“準(zhǔn)營難”的攻關(guān)期。雨花臺區(qū)推行“一業(yè)一證”改革，將經(jīng)營主體經(jīng)營行業(yè)涉及的多個許可證整合為一張《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》，并生成二維碼。目前已實現(xiàn)19個行業(yè)一證準(zhǔn)營、一碼覆蓋，累計減少跑腿90余次，辦理時限壓縮近70%。

供給側(cè)改革沒有完成時。聚焦經(jīng)營主體“準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出”各環(huán)節(jié)難點堵點，雨花臺區(qū)以打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”為抓手，配齊政務(wù)一體機(jī)和自助終端設(shè)備，推進(jìn)更多銀行網(wǎng)點營業(yè)執(zhí)照“全市通取”，更多熱點證照“在線獲取”，更多查驗場景“手機(jī)亮證”，更多“涉企一件事”一趟不用跑。

上個月，全省“一件事一次辦”推進(jìn)會上，雨花臺區(qū)作為南京市唯一代表作經(jīng)驗交流。有“同行”感慨：“在雨花，就近就便的服務(wù)網(wǎng)越織越密?！?/p>

一端集成，“一件事”延伸至“所有事”

去年9月，省婦幼保健院總部在雨花臺區(qū)開工，區(qū)行政審批局趁勢“延鏈”，打算將孕產(chǎn)婦相關(guān)事項納入“新生兒出生一件事”。

“涉企一件事”同步加壓。面對低谷期企業(yè)，雨花臺區(qū)創(chuàng)新打造“歇業(yè)一件事”，助力“留住青山”，以待“東山再起”。

雨花臺區(qū)行政審批局副局長楊勇說，個人和企業(yè)辦理事項的經(jīng)歷和感受，直接關(guān)系到他們對政府的評價，進(jìn)而給生活工作、經(jīng)營發(fā)展造成影響?！坝绕涫窃凇钅贻p、最創(chuàng)新’的雨花，中小企業(yè)多，他們不擅長跟政府打交道，我們更要主動作為、創(chuàng)新服務(wù)?！?/p>

基于此，雨花臺區(qū)的“一件事”改革從“以供給為中心”轉(zhuǎn)向“以需求為中心”。通過調(diào)查研究收集企業(yè)訴求，借助“及時雨”民聲直達(dá)平臺傾聽百姓心聲。回應(yīng)“高頻”“剛需”，錨定“省事”“好辦”，該區(qū)打造46個“一件事”服務(wù)場景，其中個人“一件事”11種，企業(yè)“一件事”35種，總辦件量突破萬件。

不斷出新的“一件事”服務(wù)場景，折射的是以人民為中心的發(fā)展理念，也得益于用創(chuàng)新手段提升辦事體驗的實踐積累。去年9月辦結(jié)的全市首例全流程不見面審批“診所開辦一件事”是典型案例。對診所開辦涉及的診所執(zhí)業(yè)登記或備案、醫(yī)護(hù)人員注冊等5個事項進(jìn)行梳理，確立“一次告知、統(tǒng)一受理、一張表單、同步分發(fā)、同步審批、統(tǒng)一送達(dá)”閉環(huán)流程，辦事時長從60天縮減至7天。相關(guān)案例已報送至國家衛(wèi)健委。

“好辦”更要“智辦”，“一件事一次辦”集成服務(wù)平臺“可成長”?！案栉鑺蕵穲鏊_辦”模塊即將上線，“網(wǎng)吧開辦”模塊緊張開發(fā)。區(qū)行政審批局行政審批制度改革科負(fù)責(zé)人說，只要制定好完善的辦事流程標(biāo)準(zhǔn)，在平臺里以“搭積木”的方式增設(shè)模塊，“一件事”能輻射到“多件事”“所有事”。

黨的二十大報告提出，“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，“一件事”改革已上升為國家制度性舉措。

今年，雨花臺區(qū)入選南京市提升“一件事”改革質(zhì)效試點，深化“一件事”改革入圍“全面創(chuàng)新”十大攻堅項目。李茜說，區(qū)行政審批局將主動擁抱機(jī)遇，持續(xù)深挖需求，加快集成創(chuàng)新，不斷豐富雨花“一件事”改革品牌內(nèi)涵，不斷擦亮“數(shù)字政務(wù)看雨花”金字招牌。（周敏 劉鳳杰）

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