2023年10月13日，生態(tài)環(huán)境部公布了第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例，昆山某紙塑公司非法傾倒廢有機(jī)溶劑生態(tài)環(huán)境損害賠償案代表江蘇第三次成功入選國(guó)家層面典型案例。該案是一起充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門(mén)和司法機(jī)關(guān)合力，督促企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的典型案例，也是江蘇省首例企業(yè)刑事合規(guī)成果被法院采納作為酌定情節(jié)的案件。同時(shí)，該案也入選江蘇省第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例與長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例。

案件基本情況

2020年6月17日，蘇州市昆山高新區(qū)安環(huán)局接到群眾反映，環(huán)慶路污水泵站發(fā)生故障。經(jīng)排查，恒盛路與瑞科路交叉口多個(gè)窨井內(nèi)發(fā)現(xiàn)類(lèi)似油狀物質(zhì)，且刺激性氣味明顯。經(jīng)鑒定，該油狀物質(zhì)為廢有機(jī)溶劑，屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定的HW06中900-403-06類(lèi)危險(xiǎn)廢物。接到高新區(qū)安環(huán)局報(bào)告后，蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局第一時(shí)間啟動(dòng)《昆山市突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，聯(lián)合屬地政府以及應(yīng)急、水務(wù)等部門(mén)迅速有效處置該突發(fā)環(huán)境事件。

蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展線索核查。經(jīng)核實(shí)，2017年1月至2020年6月，昆山某紙塑公司主管及相關(guān)負(fù)責(zé)人員將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢有機(jī)溶劑共計(jì)253.26噸，以每桶300元至700元不等的價(jià)格，交由無(wú)回收、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的蔡某（后被判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元），非法傾倒至昆山高新區(qū)恒盛路、瑞科路路口附近的雨水、污水窨井內(nèi)。經(jīng)鑒定評(píng)估，生態(tài)環(huán)境損害賠償金額共計(jì)525.45萬(wàn)元（包含應(yīng)急處置費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用和事務(wù)性費(fèi)用）。

經(jīng)蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局、昆山市人民檢察院、昆山高新區(qū)等相關(guān)部門(mén)與該公司多次協(xié)商，該公司提出以貨幣賠償形式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。2020年8月5日，該公司主動(dòng)繳納600萬(wàn)元賠償保證金。2021年7月5日，昆山市人民檢察院邀請(qǐng)屬地政府、蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)民事公益訴訟聽(tīng)證會(huì)，經(jīng)公開(kāi)聽(tīng)證，該公司簽署《監(jiān)管意見(jiàn)書(shū)》，自愿承擔(dān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任，以繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金的方式，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急處置和替代修復(fù)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境民事公益訴訟的全部訴訟請(qǐng)求；該公司承諾，將積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，若保證金不足以支付環(huán)境應(yīng)急以及替代修復(fù)費(fèi)用，自愿承擔(dān)超出的全部費(fèi)用，直至該案環(huán)境污染問(wèn)題得到徹底解決。

2021年8月5日，該公司在《蘇州日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《致歉信》。2022年7月12日，該公司正式與昆山市人民政府簽署《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，在全額承擔(dān)527.95萬(wàn)元賠償金的基礎(chǔ)上，還主動(dòng)自愿承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)警示教育宣傳費(fèi)用39.37萬(wàn)元。所有費(fèi)用均從600萬(wàn)元賠償保證金中扣除。檢察機(jī)關(guān)不再提起民事公益訴訟。

該公司根據(jù)賠償協(xié)議履行了賠償金繳納義務(wù)。除應(yīng)急處置費(fèi)用、事務(wù)性費(fèi)用外的生態(tài)環(huán)境損害賠償金，已用于昆山市生態(tài)環(huán)境損害賠償基地（高新區(qū)玉湖公園）建設(shè)，包括周邊環(huán)境整治、綠化種植、宣傳教育展示以及光伏車(chē)棚+儲(chǔ)能+充電樁一體化項(xiàng)目建設(shè)。

主要做法和典型意義

該案是一起典型的非法處置危險(xiǎn)廢物案件，在應(yīng)急處置、磋商談判、替代修復(fù)等方面積累了較好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)探索建立一案雙查模式、損害賠償與公益訴訟銜接機(jī)制、加強(qiáng)警示教育等均有借鑒意義。

一、危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置與生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估同步開(kāi)展。該案所涉危險(xiǎn)廢物屬于易燃性危險(xiǎn)廢物，清理、處置難度大，排放到公共污水管道內(nèi)極易引起火災(zāi)等重大安全事故。案發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合屬地政府及相關(guān)部門(mén)立即封鎖現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間聯(lián)系安全、環(huán)保專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，制定應(yīng)急處置方案，及時(shí)消除重大環(huán)境污染和安全隱患。同時(shí)，委托鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評(píng)估，及時(shí)固定有效證據(jù)，保障生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為后續(xù)順利開(kāi)展磋商提供有力支撐。

二、探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接機(jī)制。在該案辦理中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)緊密溝通、分工協(xié)作，形成了強(qiáng)大合力。生態(tài)環(huán)境部門(mén)充分依托檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，核實(shí)該公司非法傾倒廢有機(jī)溶劑的總量和去向，查實(shí)該公司主管以及非法傾倒人員蔡某等相關(guān)責(zé)任人。檢察機(jī)關(guān)召集屬地政府、水務(wù)、應(yīng)急等部門(mén)，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、實(shí)地走訪等多種方式，切實(shí)了解、掌握多方意見(jiàn)，并引入司法監(jiān)管模式，簽訂《監(jiān)管意見(jiàn)書(shū)》，將檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟作為后續(xù)選擇，從而引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，切實(shí)提高磋商效率。

三、繳納履約保證金確保生態(tài)環(huán)境損害得到有效修復(fù)。為避免生態(tài)環(huán)境損害范圍擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同屬地政府先行開(kāi)展應(yīng)急處置，同步啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和磋商。在案件辦理過(guò)程中，該公司表示愿意承擔(dān)賠償責(zé)任，有意向提前繳納應(yīng)急處置、環(huán)境修復(fù)等相關(guān)費(fèi)用。繳納履約保證金保障了協(xié)議的履行，有助于及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，消除安全隱患。

四、行政處罰與企業(yè)刑事合規(guī)審查統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作方案》，結(jié)合該公司積極配合做好環(huán)保刑事合規(guī)審查且刑事合規(guī)合格的情況，昆山市人民檢察院對(duì)該公司作出不起訴的處理決定。生態(tài)環(huán)境部門(mén)在查清違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，充分考慮企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展損害賠償及環(huán)境合規(guī)整改等情況，酌情調(diào)整裁量金額，減少了行政處罰部分罰款，并督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。蘇州市姑蘇區(qū)人民法院把企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員從輕處理的依據(jù)寫(xiě)入刑事判決書(shū)，系江蘇省首例企業(yè)刑事合規(guī)成果被法院采納作為酌定情節(jié)的案件。

五、拓展生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)新路徑。該案生態(tài)環(huán)境損害賠償金已用于昆山市生態(tài)環(huán)境損害賠償基地建設(shè)，一方面為客觀上無(wú)法原位修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供替代性修復(fù)新路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能等量恢復(fù)；另一方面，通過(guò)修復(fù)示范、案例警示、科普教育、互動(dòng)體驗(yàn)等，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，助力打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站

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