中國(guó)第一大河長(zhǎng)江的“江尾海頭”，綿延著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的蘇南城市群，大大小小的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市強(qiáng)縣如星辰璀璨。其中，有一個(gè)縣級(jí)市尤為突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直穩(wěn)定且澎湃，連續(xù)21年蟬聯(lián)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力之首，它就是被譽(yù)為“中國(guó)第二縣”和“中國(guó)制造業(yè)第一縣”的江陰。而在中國(guó)另兩大河流珠江和錢(qián)塘江的“江尾海頭”，同樣各佇立著一個(gè)歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的制造業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)），一是南海，一是慈溪。當(dāng)前，這三個(gè)縣（市、區(qū)）不僅是江蘇、廣東、浙江三省的龍頭，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)縣域之一。

江陰市位于長(zhǎng)江中下游的“長(zhǎng)江咽喉”，這一地理位置的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)為其帶來(lái)了無(wú)盡的發(fā)展機(jī)遇。作為長(zhǎng)江航運(yùn)的重要樞紐，江陰與上海、南京、蘇州等經(jīng)濟(jì)大市比鄰而居，共享長(zhǎng)三角一體化的紅利。這使得江陰在接受大城市經(jīng)濟(jì)輻射的同時(shí)，也能快速融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展圈，為自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大的支撐。

2023年江陰地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為4960.51億元，僅次于昆山，仍居全國(guó)縣域第二。這一數(shù)字已超過(guò)了國(guó)內(nèi)中西部多數(shù)省會(huì)城市。2023年，江陰人均GDP、居民人均可支配收入居國(guó)內(nèi)縣域最前列。截至2022年年末，江陰常住人口178.4萬(wàn)，市區(qū)人口80余萬(wàn)，已進(jìn)入中等城市之列；其中約1/3是“新江陰人”，讓這座古邑活力十足。

慈溪地處錢(qián)塘江口、杭州灣南岸。其地理區(qū)位、氣候及歷史與江陰相似。地處上海、杭州、義烏與寧波主城區(qū)“十字路口”的慈溪，也享盡了交通便利的優(yōu)勢(shì)。利用上海、杭州提供的資金與技術(shù)以及義烏提供的全球市場(chǎng)，慈溪的民營(yíng)企業(yè)從小作坊一步步“長(zhǎng)大”。如今慈溪98%的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、91%的稅收、90%的就業(yè)崗位和100%的高新技術(shù)企業(yè)都源自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。憑借強(qiáng)大的制造業(yè)，慈溪已經(jīng)匯聚了187.2萬(wàn)人，城區(qū)人口也超過(guò)了100萬(wàn)，已然是一座Ⅱ型大城市。就經(jīng)濟(jì)而言，慈溪是“浙江第一縣”，2023年該市GDP為2639.45億元，居全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)第六位。

南海區(qū)屬佛山市，地處珠三角腹地，是珠江文明的發(fā)祥地之一，也是廣府文化的核心區(qū)。南海建邑史有2200余年，隋代始置南?？h，距今1400余年。與江陰相似，南海是改革開(kāi)放的先行區(qū)，不但四十多年來(lái)持續(xù)快速發(fā)展，還曾創(chuàng)造了沿海縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“南海模式”。2002年，南海由縣級(jí)市改為市轄區(qū)，面積1071.82平方公里，在廣東的縣級(jí)行政區(qū)中偏小。但全區(qū)至2022年年末常住人口365.5萬(wàn)、戶籍人口174.85萬(wàn)，人口稠密。2023年，南海GDP為3930.5億元，在南山、天河等“超級(jí)強(qiáng)區(qū)”林立的廣東縣級(jí)行政區(qū)中，排名第八。

某種意義上，這三個(gè)“江尾海頭”古邑分別是蘇浙粵三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省過(guò)往數(shù)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的縮影，也是長(zhǎng)三角、珠三角曾經(jīng)最成功的增長(zhǎng)路徑的縣域標(biāo)志。

2023年GDP，江陰接近5000億元，南海近4000億元，慈溪還不到3000億元。就經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模而言，三強(qiáng)縣似乎并不在同一層級(jí)。然而，相似的地理區(qū)位、歷史積淀、資源稟賦和制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，所處的相同發(fā)展階段，讓江陰、南海和慈溪的發(fā)展歷程、區(qū)域定位相近?！敖埠ｎ^”三強(qiáng)縣到底強(qiáng)在哪？為什么能在眾多的縣市中脫穎而出？新時(shí)期又面臨著哪些相同和不同的新瓶頸？在以高質(zhì)量發(fā)展為全新目標(biāo)的競(jìng)技場(chǎng)上，變與不變、取與舍、守與新……它們需要做出什么樣的選擇？

步履放緩的“華夏第二縣”

2024年5月11日，春雨颯颯。長(zhǎng)江南岸的江陰市申港街道，遠(yuǎn)景能源廠區(qū)里，一臺(tái)高百余米的風(fēng)機(jī)在旋轉(zhuǎn)。廠區(qū)頗為安靜，門(mén)前路邊的車位并未停滿。

9公里外，新長(zhǎng)江集團(tuán)臨港自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)，數(shù)十家專業(yè)鋼鐵和建材貿(mào)易物流企業(yè)并不忙碌，有些甚至已閉門(mén)歇業(yè)多時(shí)。

2024年一季度，曾經(jīng)的“天下第一村”華西村的華西股份營(yíng)收同比下降3.81%；著名能源裝備企業(yè)雙良節(jié)能營(yíng)收同比下降22.25%；著名紡織企業(yè)陽(yáng)光股份營(yíng)收同比下降19.24%。

2023年，江陰市GDP為4960.51億元，較上年增長(zhǎng)5.9%，與江蘇全省GDP同比增速基本持平。這一年，這個(gè)以社會(huì)投資活躍著稱的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，民間投資下降了7.7%。全市進(jìn)出口總額1572.91億元，規(guī)模與上年度持平，其中出口1052.39億元，比上年下降2.1%，主要進(jìn)出口商品——紡織品服裝、化學(xué)品外貿(mào)額均明顯下降，高新技術(shù)產(chǎn)品出口負(fù)增長(zhǎng)。與之相對(duì)應(yīng)，“江陰制造”的大多數(shù)工業(yè)品產(chǎn)量下滑，光伏電池、發(fā)電機(jī)組、民用鋼質(zhì)船舶、鋼材等是不多的例外；企業(yè)所得稅收入同比下降6.3%。全年新登記內(nèi)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體僅比上年增長(zhǎng)3.7%，而昆山的這一增幅是15.9%。當(dāng)年，全市限額以上零售額下降4.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅較上年增長(zhǎng)1.9%。

“華夏第二縣”在某些領(lǐng)域的步履在放慢，但另一些方面的步伐還在加快。

距臨港自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)10余公里，江陰老城的青果路美食街餐館林立，匯聚五湖四海味道，無(wú)論午間夜晚，食客絡(luò)繹不絕，街道車水馬龍，凌晨時(shí)分人潮才會(huì)退去。

從青果路附近的南門(mén)站出發(fā)，乘坐開(kāi)通不到4個(gè)月的無(wú)錫地鐵S1線抵達(dá)江陰高鐵站，再乘最快的一班高鐵抵達(dá)南京，最快只需1小時(shí)左右?！败壍郎系慕帯?，令曾處于蘇南交通“末端”的“華夏第二縣”加快融入無(wú)錫半小時(shí)都市圈、南京一小時(shí)都市圈。

江陰經(jīng)濟(jì)體量雖仍居全國(guó)縣域第二，但與第一名昆山的差距有所縮小。2023年，江陰人均GDP達(dá)27.8萬(wàn)元，居全國(guó)縣域最前列。這一年，該市一般公共預(yù)算收入比上年增長(zhǎng)9.5%，其中稅收收入211.02億元，比上年增長(zhǎng)18.1%；外商及港澳臺(tái)投資比上年增長(zhǎng)54.1%，實(shí)際使用外資11億美元，創(chuàng)歷史新高；全市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。與此同時(shí)，江陰上市公司再增兩家，總數(shù)達(dá)61家，仍居全國(guó)縣域第一。

“華夏第二縣”的步履因何放緩？又為何在工業(yè)、投資等領(lǐng)域依然保持著較快的步伐？

時(shí)光回溯到20世紀(jì)末，江陰剛剛進(jìn)入全國(guó)縣域龍頭之列。世紀(jì)之交，東部沿海地區(qū)都處于高速上升期，江蘇縣域更是“強(qiáng)手林立”“百花齊放”。當(dāng)時(shí)的江陰是全國(guó)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最活躍的縣域之一，華西村、三房巷、新長(zhǎng)江……眾多村辦和集體所有制大型企業(yè)都是全國(guó)范圍內(nèi)的佼佼者，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力居江蘇縣域最強(qiáng)的“蘇南四小龍”之首。2001年，江陰GDP為365億元，明顯高出其他“三龍”——常熟、張家港、昆山。2001年，隨著無(wú)錫、武進(jìn)兩縣從縣級(jí)市改為地級(jí)市轄區(qū)，江陰躍居全國(guó)GDP百?gòu)?qiáng)縣之首，進(jìn)位“華夏第一縣”。2002年，江陰工業(yè)總產(chǎn)值已超千億元、人均GDP達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。截至當(dāng)時(shí)，這個(gè)面積不到1000平方公里的縣域，已經(jīng)歷了連續(xù)二十多年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣的跨越。該市因此成為“蘇南發(fā)展模式”的典型代表，被稱為“江陰現(xiàn)象”。

2010年，江陰全年GDP首度被昆山超越，最具優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)制造業(yè)第一次遭遇困境，尤其是代表江陰經(jīng)濟(jì)的村企群體，快速負(fù)債擴(kuò)張的經(jīng)營(yíng)模式“魔力”不再。新興產(chǎn)業(yè)雖已開(kāi)始成長(zhǎng)，但多數(shù)企業(yè)能夠獲得的科技創(chuàng)新、融資和人才資源有限，難以壯大。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，江陰的起步不可謂不早。2006年，光伏企業(yè)愛(ài)康科技即已成立，2011年即上市。2008年，風(fēng)電整機(jī)企業(yè)遠(yuǎn)景能源成立。愛(ài)康目前是國(guó)內(nèi)異質(zhì)結(jié)光伏電池領(lǐng)域的知名企業(yè)之一，但已被眾多后起企業(yè)超越。遠(yuǎn)景雖已躋身全球龍頭風(fēng)機(jī)廠商之列，但核心競(jìng)爭(zhēng)力仍顯不足。

快與慢是相對(duì)的。近十年甚至二十年間，江陰的發(fā)展速度其實(shí)并不慢，但在蘇南乃至整個(gè)長(zhǎng)三角、東部沿海，諸多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展更快。2001年至2021年，20年內(nèi)昆山市GDP擴(kuò)張了20.57倍，居全國(guó)20強(qiáng)縣（市）之首；江陰擴(kuò)張了12.55倍，只有昆山的60%。

江陰曾經(jīng)的高速增長(zhǎng)，源于三個(gè)重要因素——地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)璀璨耀眼。

江陰地處長(zhǎng)江口的起點(diǎn)，江寬水深，自古以來(lái)只要南北統(tǒng)一，此地就是連通長(zhǎng)江兩岸的重要樞紐、江海運(yùn)輸良港。江陰市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一方面，通過(guò)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這種“雙輪驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使得江陰在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，江陰的創(chuàng)新發(fā)展模式成為一大亮點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，江陰市97%的企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)，這一比例之高在全國(guó)范圍內(nèi)極為罕見(jiàn)。正是這種發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)孕育了60多家上市企業(yè)，涵蓋了鋼鐵冶金、紡織服裝、車船裝備、化纖、機(jī)械等六大支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還涉足電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)如同璀璨的繁星，照亮了江陰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

然而，江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然存在不少制約因素。一是自然資源條件不足，生態(tài)環(huán)境空間趨于飽和。如：礦藏資源極度匱乏。雖然地表水資源豐富，可用水資源的治理成本仍較高。二是紡織服裝、冶金、造船等作為江陰經(jīng)濟(jì)支柱的傳統(tǒng)制造業(yè)觸及“天花板”，轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未尋找到成功路徑。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展未達(dá)預(yù)期，動(dòng)能并不持續(xù)，雖有個(gè)別企業(yè)崛起，但并未形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。這個(gè)從率先改革起步的縣域，如今深化改革的力度和“銳度”在減退，已成為其深層次的瓶頸。

“浙江第一縣”慈溪的發(fā)展啟示

距離江陰250公里之外的另一個(gè)長(zhǎng)三角工業(yè)強(qiáng)縣慈溪，走出了一條全新的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

與江陰相似，慈溪?dú)v史上貿(mào)易發(fā)達(dá)，制造業(yè)基礎(chǔ)悠久。與中國(guó)受惠于行政命令而崛起的大量工業(yè)城市不同，慈溪的工業(yè)是從手工作坊開(kāi)始，自然生長(zhǎng)出來(lái)的。如今，第二產(chǎn)業(yè)依舊占據(jù)GDP的六成以上，發(fā)育得樹(shù)大根深。改革開(kāi)放至今，慈溪的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出大部分來(lái)自制造業(yè)。2023年全年，其工業(yè)增加值占到了全市經(jīng)濟(jì)總量的60.7%。慈溪工業(yè)不僅規(guī)模大，且產(chǎn)業(yè)涉及面廣。家電業(yè)是慈溪制造業(yè)的最強(qiáng)板塊，生產(chǎn)了全球約60%的小家電，已形成品類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完備的小家電產(chǎn)業(yè)集群，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1000億元。方太、公牛、卓力、月立等知名品牌從萬(wàn)余家企業(yè)中脫穎而出。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，慈溪傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，高科技產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年慈溪全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)費(fèi)用136.93億元，同比增長(zhǎng)32.7%。同期，慈溪全市的授權(quán)專利達(dá)17436件，規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值815.52億元。目前，慈溪的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量居浙江和長(zhǎng)三角縣域最前列。

龍頭企業(yè)面向市場(chǎng)最新需求，加速傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級(jí)換代，顯著提升附加值；產(chǎn)業(yè)界聚力打造“小巨人”，構(gòu)建起“科技型中小企業(yè)—高企培育企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技獨(dú)角獸”的梯隊(duì)培育鏈，提升制造業(yè)整體技術(shù)水平，這是慈溪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的兩個(gè)核心經(jīng)驗(yàn)。2023年，該市支柱行業(yè)中，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)8.6%，汽車制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)11.6%。今年一季度，慈溪市GDP為630.04億元，同比增長(zhǎng)6.9%，增速躍居寧波各縣（市、區(qū)）首位。

相比之下，江陰制造業(yè)的規(guī)模遠(yuǎn)大于慈溪，不僅制造企業(yè)數(shù)量多且“塊頭”大，像海瀾集團(tuán)、中信泰富特鋼等公司年開(kāi)票銷售均超1000億元。所謂“尾大不掉”，江陰制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力無(wú)疑更大。2023年，江陰規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率96.1%，比上年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

近幾年，江陰制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐也在加快。迄今為止，江陰擁有61家上市公司，全國(guó)縣域第一；總募集資金已逾1300億元，最高市值3000余億元，融資投入紡織、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的新材料、新能源、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。2023年該市新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)27家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.5%；興澄特鋼成為全球特鋼行業(yè)首座“燈塔工廠”，興澄特鋼、新?lián)P子造船獲評(píng)中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)。但對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，面對(duì)東部沿海經(jīng)濟(jì)諸強(qiáng)縣的新一輪競(jìng)逐，這種變化的速度和力度顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“雙萬(wàn)億”強(qiáng)區(qū)南海的“鏡鑒”

與江陰和慈溪相似，在廣東乃至整個(gè)嶺南地區(qū)，南海也是以強(qiáng)大而完備的制造業(yè)聞名。其前身南?？h和南海市，從改革開(kāi)放之初到2003年年初撤市改區(qū)，一直居珠三角經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的“廣東四小龍”之列。但與江陰不同的是，近十余年，新興產(chǎn)業(yè)已成為南海的新優(yōu)勢(shì)。

2023年，佛山規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬(wàn)億元。佛山正式成為全國(guó)第二個(gè)、廣東首個(gè)“工業(yè)3萬(wàn)億”地級(jí)市。佛山不是特區(qū)不是省會(huì)不是沿海城市，行政區(qū)劃面積小，資源要素少，如何能締造出這一工業(yè)發(fā)展奇跡？以制造業(yè)立市，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，是佛山始終不變的堅(jiān)守。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，佛山形成了“三五成群、十有八九”的產(chǎn)業(yè)格局，泛家居、裝備制造兩大萬(wàn)億集群“產(chǎn)業(yè)功夫”深厚。目前31個(gè)工業(yè)大類、130多個(gè)工業(yè)中類、600多個(gè)工業(yè)小類佛山基本都有，九成以上產(chǎn)業(yè)可在本地實(shí)現(xiàn)配套。新晉“雙萬(wàn)億”強(qiáng)區(qū)的背后，是南海“千億產(chǎn)業(yè)集群”“千億鎮(zhèn)街集群”的加速崛起。一方面，打造信息裝備制造、氫能和氨氫融合裝備制造以及智能安全應(yīng)急三大新興千億產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。另一方面，南海已明確了以培育生態(tài)主導(dǎo)型鏈主企業(yè)為主抓手，持續(xù)攻堅(jiān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

今年5月，全球最大的電機(jī)制造商——尼得科集團(tuán)（日本電產(chǎn)）運(yùn)動(dòng)控制與驅(qū)動(dòng)事業(yè)部設(shè)立的華南總部及研發(fā)中心在南海開(kāi)業(yè)，預(yù)計(jì)將集聚超過(guò)100個(gè)領(lǐng)軍人才，進(jìn)一步推動(dòng)南海新能源產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”。

不僅是南海，近幾年慈溪新興產(chǎn)業(yè)的增速同樣開(kāi)始在所有產(chǎn)業(yè)中領(lǐng)跑。今年一季度，該市人工智能、高端裝備產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)45.0%、12.6%。

實(shí)際上，江陰新興產(chǎn)業(yè)起步較早，有著不錯(cuò)的基礎(chǔ)。2023年，該市新能源、集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比上升至37%。其中，高端裝備已成為江陰第四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新能源2025年有望成為第五個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。2022年該市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)收超600億元。此外，江陰正積極孵化培育5G通信、智能制造、節(jié)能環(huán)保等五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

2023年，江陰GDP距5000億元一步之遙。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)形勢(shì)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力已充分挖掘，未來(lái)如何向更高目標(biāo)突破？最大動(dòng)能在于新興產(chǎn)業(yè)。然而，無(wú)論規(guī)模、成長(zhǎng)速度還是帶動(dòng)力，江陰新興產(chǎn)業(yè)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣群體中都還不是強(qiáng)者。如何彌補(bǔ)這一差距，真正贏得新的發(fā)展機(jī)遇？“十四五”以來(lái)，江陰選擇的突破口是重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，江陰市還積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)與周邊城市的合作與交流，共同打造世界級(jí)城市群。目前雖已初見(jiàn)成效，但仍面臨著不小的壓力。

高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)是江陰產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的強(qiáng)有力“引擎”。江陰高新區(qū)是其中最典型的一個(gè)。該園區(qū)屬蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。近年來(lái)，該園區(qū)打造了以特鋼新材料為特色，集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備為支撐，新能源為戰(zhàn)略的“1+3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，集聚了中信特鋼、長(zhǎng)電科技、盛合晶微等眾多產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)；近三年先后建成國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)10家、國(guó)家級(jí)科創(chuàng)載體3家，在北京、上海、深圳、武漢、西安布局五大“科創(chuàng)飛地”，在美國(guó)、德國(guó)、瑞典設(shè)立國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，在俄羅斯、比利時(shí)、哈薩克斯坦設(shè)立海外創(chuàng)新中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比攀升至76.6%。

江陰華盛鋰電是江陰高新區(qū)新引進(jìn)的鋰電池產(chǎn)業(yè)前沿創(chuàng)新企業(yè)。該項(xiàng)目今年春節(jié)后開(kāi)始投建，規(guī)劃年產(chǎn)20萬(wàn)噸低能耗高性能負(fù)極材料新品，總投資12.6億元。該項(xiàng)目一期預(yù)計(jì)今年四季度投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入50.2億元。

客觀地看，近二十年間，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇、對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期的培育和扶持，是江陰新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”所在。如：十多年前江陰高新區(qū)曾集中力量重點(diǎn)發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，如今已難覓“存在感”。曾經(jīng)的光伏業(yè)知名企業(yè)海潤(rùn)、浚鑫，前者接近退市，后者被收購(gòu)后競(jìng)爭(zhēng)力下降，都在艱難求存。

包括新能源、物聯(lián)網(wǎng)，多年來(lái)江陰不少新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“高開(kāi)低走”，其中一個(gè)重要因素是該市傳統(tǒng)制造業(yè)比重仍較大，新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，政府雖有引導(dǎo)，但實(shí)際扶持培育不夠持久，存在短期導(dǎo)向。

以“江海精神”激發(fā)強(qiáng)大動(dòng)能

不懼風(fēng)險(xiǎn)，敢于先行先試，著眼大局，與時(shí)俱進(jìn)。這種“江海精神”，江陰、慈溪和南海這三個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣皆具?！叭诵凝R，民性剛，敢攀登，創(chuàng)一流”，這12個(gè)字是對(duì)近現(xiàn)代江陰這座城市的性格最貼切的描述，也是江陰持續(xù)高速發(fā)展的底色，而這種在波濤中破浪而行的無(wú)畏氣質(zhì)，正是“江海精神”在蘇南地域的典型體現(xiàn)。慈溪和南海同樣如此。

在高質(zhì)量發(fā)展的新格局下，無(wú)論江陰還是慈溪、南海，都面臨著前所未有的巨大壓力，也在更高層次上面對(duì)著更多縣域甚至市域的競(jìng)爭(zhēng)。如何繼續(xù)領(lǐng)跑中國(guó)縣域版圖的“第一方陣”？重?zé)ā敖＞瘛?，深化改革，進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)是“江尾海頭”三強(qiáng)縣再一次“破局”和“立局”的起點(diǎn)。

重?zé)ā敖＞瘛钡年P(guān)鍵之舉，是面向前沿市場(chǎng)需求的自主科技創(chuàng)新。 在這方面，江陰正醞釀新的突破。

首先，以“一灣一谷一區(qū)一港”為實(shí)體框架的江陰“科創(chuàng)T臺(tái)”加速形成，迄今建成投用科創(chuàng)載體超80萬(wàn)平方米、新增省級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)25個(gè)。霞客灣科學(xué)城是“T臺(tái)”最耀眼的“明星”，這個(gè)以“霞客”命名的科學(xué)城，立城之本就是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

在霞客灣科學(xué)城里，國(guó)內(nèi)著名985高校武漢大學(xué)設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心——長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新中心，以江陰為核心區(qū)域，加快孵化前沿技術(shù)研發(fā)成果。該中心副主任田紅坡介紹，目前武大在全國(guó)的類似分中心僅3家，另兩家在浙江德清和廣東中山。為何選擇在江陰成立長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新中心？田紅坡坦言，強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是選擇江陰的重要因素，同時(shí)也是為了建立科創(chuàng)“最后一公里”、新興產(chǎn)業(yè)培育“最初一公里”之間的連接平臺(tái)。而這正是江陰的迫切需求。十多年來(lái)，武大的中國(guó)科學(xué)院院士劉勝團(tuán)隊(duì)與江陰長(zhǎng)電科技在半導(dǎo)體芯片研發(fā)領(lǐng)域的合作，堪稱武大與江陰面向新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)手開(kāi)展創(chuàng)新的成功范例。

此外，綺山湖科創(chuàng)谷是江陰向南發(fā)展戰(zhàn)略“重要一子”，生態(tài)先行，大力發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺治理投入。長(zhǎng)三角（江陰）數(shù)字創(chuàng)新港依托南京理工大學(xué)江陰校區(qū)科研創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)打造以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“朝碧海而暮蒼梧”，明代著名地理學(xué)家徐霞客壯游四海、胸懷天下的科學(xué)求索精神，不僅是這座江南古城的重要文化遺產(chǎn)，更成為其在當(dāng)代發(fā)展中區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)“軟實(shí)力”的關(guān)鍵標(biāo)識(shí)——“敢為人先、創(chuàng)新開(kāi)拓”。

但是，即使在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，江陰依然存在“瓶頸”。江陰97%的企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)，其中大部分企業(yè)自身資本積累有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，亟須更多更強(qiáng)投融資機(jī)構(gòu)的服務(wù)。2023年江陰注冊(cè)股權(quán)投資基金243只、注冊(cè)規(guī)模516.9億元，平均每只基金的注冊(cè)資金規(guī)模僅2億余元。迄今江陰“科創(chuàng)T臺(tái)”的實(shí)體開(kāi)發(fā)大都缺乏長(zhǎng)期低成本的投融資支持，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)園區(qū)同樣如此。這已是該市新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大束縛。

以普萊醫(yī)藥為例，該公司有多達(dá)20個(gè)投資方，來(lái)自京滬粵浙川瓊等多個(gè)省市，但大多是早期風(fēng)險(xiǎn)投資公司，缺少專業(yè)化的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，且江陰本土股東的投資占比均較小，實(shí)際資金支持力度不足。

以資源有效配置為導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，曾是改革開(kāi)放至今江陰的獨(dú)特體制優(yōu)勢(shì)。如：長(zhǎng)三角一體化背景下，與江北縣域之間破除行政區(qū)劃壁壘，跨江融合發(fā)展。然而，近年來(lái)，這一體制改革的步伐也在放緩。

以跨江發(fā)展的“飛地”江陰-靖江工業(yè)園區(qū)為例。2003年成立的這一園區(qū)地處靖江市南側(cè)，規(guī)劃面積60平方公里，是江陰和靖江兩市聯(lián)合投資開(kāi)發(fā)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的載體，也是長(zhǎng)三角沿海開(kāi)發(fā)向蘇中、蘇北輻射延伸的橋頭堡。如今靖江百里江岸還有40公里亟待開(kāi)發(fā)，而江陰的長(zhǎng)江岸線資源已幾乎用盡。2023年9月，無(wú)錫、泰州兩市簽署“加快江陰-靖江工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)議”，新的目標(biāo)是共同推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升，高質(zhì)量融合發(fā)展。

不僅是跨江融合，江陰與無(wú)錫主城的“錫澄一體化”也在加速。無(wú)錫地鐵S1線、霞客灣科學(xué)城的建成，便是標(biāo)志之一。通過(guò)深化改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，江陰的新活力已開(kāi)始顯現(xiàn)。

近五年間，在原本的“工業(yè)之城”，文旅和商業(yè)消費(fèi)悄然崛起。2008年左右建成的江陰青果路美食街區(qū)，鄰近歷史悠久的朝宗門(mén)和忠義街，已成為當(dāng)?shù)匦蓍e旅游的新名牌，帶動(dòng)了這座古邑的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。2023年，江陰社會(huì)消費(fèi)品零售總額居長(zhǎng)三角縣域最前列，獲評(píng)首批全國(guó)縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。

如何確保綠色發(fā)展是“江尾海頭”三強(qiáng)縣在新時(shí)代實(shí)踐“江海精神”的另一個(gè)關(guān)鍵。無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)還是新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，生態(tài)環(huán)境都是一種重要支撐。

江陰生態(tài)環(huán)境正以肉眼可見(jiàn)的變化不斷改善。2023年，該市PM2.5平均濃度和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率在全省排名持續(xù)提升，18個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例繼續(xù)保持100%。

毋庸諱言，江陰與慈溪、南海仍需深化改革。作為三強(qiáng)縣中經(jīng)濟(jì)體量最大的江陰，這一需求更顯迫切。過(guò)去的四十多年，江陰大膽改革，擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，實(shí)現(xiàn)了從蘇南農(nóng)業(yè)縣到“華夏第二縣”的跨越。如今，站在時(shí)代的風(fēng)口，江陰亟須拿出當(dāng)年奮勇?tīng)?zhēng)先、勇立潮頭的無(wú)畏氣質(zhì)，繼續(xù)在風(fēng)浪中拼搏奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這無(wú)疑也是慈溪和南海未來(lái)發(fā)展之路的核心所在。（王峻峰）

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