“蘇大強(qiáng)”又霸榜了。

近日，賽迪鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了《2025中國鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》，“蘇大強(qiáng)”表現(xiàn)亮眼，共有128個建制鎮(zhèn)入圍全國500強(qiáng)，上榜總數(shù)全國第一。其中，35個建制鎮(zhèn)入圍全國100強(qiáng)，昆山市玉山鎮(zhèn)再次衛(wèi)冕“全國經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)鎮(zhèn)”。

在江蘇13個設(shè)區(qū)市中，除了省會南京，其余12市均有建制鎮(zhèn)入圍榜單。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)，為何獨(dú)缺南京？

江蘇“2025鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)”上榜名單。圖源：交匯點(diǎn)新聞

蘇南強(qiáng)鎮(zhèn)扎堆

賽迪這份鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)研究報告從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)能力、消費(fèi)活力、城鄉(xiāng)合力四個方面進(jìn)行綜合評價，得出最終結(jié)果。從榜單上看，入選的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與創(chuàng)新活力特征顯著。

人民網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，江蘇上榜的128個鎮(zhèn)絕大部分位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，其中蘇州47個、無錫23個、常州19個；蘇中城市南通上榜12個，緊隨其后；蘇北城市雖然上榜數(shù)量較少，但仍做到了“市市有強(qiáng)鎮(zhèn)”；唯獨(dú)省會南京缺席。

南京也是蘇南城市中唯一沒有500強(qiáng)鎮(zhèn)的城市。反觀蘇錫常鎮(zhèn)四座城市，上榜數(shù)量高達(dá)94個，占全省上榜總數(shù)的70%以上，占全部榜單數(shù)近1/5。其中蘇錫常三市又占多數(shù)。

蘇南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起步于“蘇南模式”。自上世紀(jì)80年代開始，江蘇南部的蘇州、無錫、常州等地，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化發(fā)展，取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)成就。

“當(dāng)初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展為今天的蘇南鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)培育了良好的基因?！苯K省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員侯祥鵬認(rèn)為，40多年的產(chǎn)業(yè)變革中，蘇南求新求變，形成了科技創(chuàng)新力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域發(fā)展較為均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，“‘百強(qiáng)鎮(zhèn)’在蘇南扎堆涌現(xiàn)也就不足為奇。”

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀認(rèn)為，一些有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納上的體量并不亞于中小城市。以高居榜首的昆山市玉山鎮(zhèn)為例，去年玉山鎮(zhèn)GDP高達(dá)1130億元，超過全國不少縣（市）GDP，甚至地級市GDP。

另一份榜單或許更為直觀。由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心指導(dǎo)發(fā)布的《2024中國綜合競爭力百強(qiáng)鎮(zhèn)》中，江蘇共有40個鎮(zhèn)入圍。僅蘇州就有23個鎮(zhèn)入圍，蘇錫常鎮(zhèn)入圍總數(shù)達(dá)34個。不過，這份榜單里同樣沒有南京下轄鎮(zhèn)的身影。

南京為何無緣榜單？

“根本原因在于，南京城市化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整?！苯K省社科院社會政策所所長、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長張春龍分析道。

從上世紀(jì)90年代初開始，南京對部分規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整合并。到2000年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街總數(shù)由180個減為131個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個、街辦63個。

2012年，南京全市由調(diào)整前的84個街道辦事處、29個鎮(zhèn)，撤減至81個街辦、19個鎮(zhèn)，街道辦事處比重由74.3%提高到81%。這也是近40年來，南京市規(guī)模最大的街鎮(zhèn)區(qū)劃和村居調(diào)整工程。

2019年，江蘇省政府批復(fù)同意高淳區(qū)漆橋鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)撤銷，改為街道辦事處，南京建制鎮(zhèn)最終僅保留6個。

相比之下，蘇州共有51個建制鎮(zhèn)，其中47個上榜鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)；無錫下轄30個建制鎮(zhèn)，23個上榜。行政區(qū)劃的歷史變遷，大幅壓縮了南京鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)載體。鎮(zhèn)級建制少，在評比中體量自然不足。

昆山市玉山鎮(zhèn)。圖源：蘇州發(fā)布

從另一視角看，南京的街道辦在相關(guān)榜單中卻表現(xiàn)亮眼。賽迪“2024活力街道全國500強(qiáng)”榜單中，南京上榜數(shù)量位居江蘇首位，其中秣陵街道高居榜單第9名，東山街道、江浦街道分別位列第54名和第55名。

實(shí)際上，秣陵街道前身為江寧區(qū)秣陵鎮(zhèn)，于2004年撤鎮(zhèn)立街；江浦街道前身為浦口區(qū)珠江鎮(zhèn)，2006年撤鎮(zhèn)立街；東山街道同樣由江寧區(qū)東山鎮(zhèn)分置而來。

張春龍認(rèn)為，南京作為省會城市，產(chǎn)業(yè)布局以軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)缺乏傳統(tǒng)制造業(yè)集群的支撐?！氨热缒暇┍Ａ粝聛淼?個建制鎮(zhèn)中，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)等主要發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑文旅，與蘇南工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)差距較大。”

發(fā)展模式有別

“南京走出了一條不同于蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！睆埓糊埛治龇Q，南京以“城區(qū)—園區(qū)”雙核驅(qū)動為特征，形成了“研發(fā)在城區(qū)、轉(zhuǎn)化在園區(qū)”的協(xié)同效應(yīng)。

在研發(fā)層面，南京擁有網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室等兩家國家和省重點(diǎn)支持的高水平實(shí)驗(yàn)室，并牽頭建設(shè)了34家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。而江寧經(jīng)開區(qū)的智能電網(wǎng)、南京經(jīng)開區(qū)的人工智能等產(chǎn)業(yè)均有所長，能夠?qū)崿F(xiàn)科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。圖源：南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

“南京沒有全國500強(qiáng)鎮(zhèn)并不意味著南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。構(gòu)成南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞不在鎮(zhèn)，而在園區(qū)。”侯祥鵬認(rèn)為，園區(qū)重在招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，超越了低層級行政區(qū)劃的隔閡，能夠在更大層級更廣范圍整合、匹配資源，促使經(jīng)濟(jì)要素自由流動。

反觀蘇錫常，通過“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制整合資源，形成了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)集群。此次江蘇入圍全國500強(qiáng)前列的鎮(zhèn)中，玉山鎮(zhèn)（昆山高新區(qū)）、楊舍鎮(zhèn)（張家港經(jīng)開區(qū)）、黎里鎮(zhèn)（汾湖高新區(qū)）、花橋鎮(zhèn)（花橋經(jīng)開區(qū)）、盛澤鎮(zhèn)（吳江高新區(qū)）、同里鎮(zhèn)（吳江經(jīng)開區(qū)）等，都實(shí)行了“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制。

“南京以創(chuàng)新鏈、價值鏈高端化提升城市能級，蘇州、無錫以產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力構(gòu)建競爭優(yōu)勢?！睆埓糊堈f，“這種差異本質(zhì)上是省會城市與制造業(yè)強(qiáng)市在路徑選擇上的差異?！?/p>

盡管發(fā)展模式有別，但江蘇13個設(shè)區(qū)市目前全部進(jìn)入全國百強(qiáng)市；設(shè)區(qū)市以下，無論是全國百強(qiáng)縣還是全國百強(qiáng)區(qū)，江蘇占據(jù)的席位都名列前茅；再到下面的街鎮(zhèn)，不僅百強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量繼續(xù)霸榜，強(qiáng)鎮(zhèn)之富，更是“富可敵城”。

作為中國經(jīng)濟(jì)第二大省，街、鎮(zhèn)、縣（區(qū)）、市各展所長，共同構(gòu)成了閃閃發(fā)光的“蘇大強(qiáng)”。

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