原題：無人機(jī)噴灑農(nóng)藥誤傷他人農(nóng)田糾紛增多難題待解——

“會飛”的農(nóng)藥箱，別成了鄰居的“麻煩”

金湖縣農(nóng)戶孫國漢的90多畝芡實(shí)田很快就要迎來豐收?？梢灰怪g，一大片芡實(shí)竟全部枯敗?！爱?dāng)時(shí)心都涼透了?！崩蠈O忽然想起，隔著水塘的一家農(nóng)業(yè)公司用無人機(jī)噴了除草劑，“那藥霧飄過來，不就正好落在我的芡田里？”他第一時(shí)間報(bào)警，后來又去法院打官司，光是司法鑒定就花了兩三萬元。鑒定結(jié)果清晰證明，正是除草劑導(dǎo)致芡實(shí)大面積死亡。但歷經(jīng)1年多訴訟，40多萬元損失最終只拿到20多萬元賠償。

截至去年年底，我省農(nóng)用無人機(jī)總保有量達(dá)2.34萬臺，位居全國第一。其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，但農(nóng)藥噴灑一旦操作不當(dāng)或風(fēng)向突變，就可能誤傷鄰田農(nóng)作物，導(dǎo)致科技“助農(nóng)”變“誤農(nóng)”。面對類似糾紛增多的現(xiàn)實(shí)情況，司法部門該如何破題？

這邊灑藥那邊遭殃

4月的一天，海安市南莫鎮(zhèn)蠶農(nóng)劉芳（化名）發(fā)現(xiàn)，隔壁稻田無人機(jī)噴灑除草劑時(shí)，藥劑正好飄進(jìn)她家桑田，蠶吃了被污染的桑葉后很快不再吐絲，這讓她一下子損失了67張紙蠶約27萬元。經(jīng)調(diào)解，她最終獲賠10萬元，無奈接受“半年收入的損失”。

無人機(jī)助農(nóng)本是好事，但被誤傷的農(nóng)戶卻損失慘重，而且這樣的麻煩事變多了。算上劉芳的糾紛，海安市司法局南莫司法所所長韋桂寶今年以來已成功調(diào)解兩起。

作為荷藕、芡實(shí)種植與龍蝦、螃蟹養(yǎng)殖大縣，金湖的農(nóng)田與水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)交錯(cuò)分布，無人機(jī)噴灑作業(yè)誤傷糾紛尤為突出。近5年來，金湖法院共立案受理植保無人機(jī)噴灑農(nóng)藥致相鄰動植物損害案件21件，涉案訴訟標(biāo)的額高達(dá)近320萬元，且相應(yīng)損害賠償案件規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。

現(xiàn)實(shí)中，還有大量糾紛尚未進(jìn)入司法程序：泗洪縣石集鄉(xiāng)汴水社區(qū)村民石天（化名）家一大片小麥因隔壁無人機(jī)噴藥枯黃，與作業(yè)方張曉就操作責(zé)任與損失面積起爭執(zhí)。經(jīng)村調(diào)解員許波和鄉(xiāng)農(nóng)技人員一同實(shí)地勘察，結(jié)合風(fēng)向、作業(yè)時(shí)間和飛行軌跡確認(rèn)2.38畝實(shí)際損失，最終以1500元賠償了結(jié)。

案件辦理易陷僵局

無人機(jī)“誤傷”案件中，往往陷入舉證難、因果關(guān)系認(rèn)定難、受害損失認(rèn)定難的僵局。金湖縣法院民一庭庭長李月琴坦言，涉案農(nóng)戶多為農(nóng)民，法律意識相對薄弱，“往往作物和養(yǎng)殖水產(chǎn)出現(xiàn)異常了，農(nóng)戶才發(fā)現(xiàn)被誤灑了農(nóng)藥，這時(shí)候再固定證據(jù)就更難了?！?/p>

而最讓法官頭疼的，還是因果關(guān)系認(rèn)定。李月琴舉例說：“飛行高度、距離，當(dāng)時(shí)的風(fēng)速、風(fēng)向，用的是液體藥劑還是固體除草劑，都可能影響結(jié)果。遇上大風(fēng)，氣霧劑農(nóng)藥能飄到1公里之外。”正因如此，一些案件當(dāng)事人往往無奈選擇調(diào)解，案件調(diào)撤率一度超過80%。

“一般風(fēng)速超過3米/秒時(shí)，就不宜進(jìn)行無人機(jī)噴霧施用農(nóng)藥作業(yè)?！睋P(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院副研究員陳國奇告訴記者，無人機(jī)噴施效率高，但噴施的藥液霧滴可能隨風(fēng)飄飛較遠(yuǎn)距離，甚至造成數(shù)千米外敏感作物發(fā)生嚴(yán)重藥害。例如，小麥、水稻、玉米等禾本科作物田周邊有大豆、花生、油菜、蓮藕等敏感作物的情況下，飛防噴施除草劑作業(yè)藥害糾紛比較多。

司法鑒定成本也不小。目前，省內(nèi)僅鹽城農(nóng)科院有動植物損失的司法鑒定資質(zhì)，鑒定不僅要專業(yè)人員到現(xiàn)場勘察，還得結(jié)合作物受損程度、養(yǎng)殖物死亡數(shù)量等綜合評估，“一趟鑒定下來，少則一兩個(gè)月，多則半年，案件審理進(jìn)度根本快不起來?！?/p>

“基層化解矛盾就更難了?！崩钤虑俪３Ｄ芙拥芥?zhèn)街干部、植保站工作人員打來的求助電話。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)戶一般會報(bào)警，或者找到鎮(zhèn)街、植保站?？擅鎸Α帮L(fēng)速多少該停飛”“隔離帶該設(shè)多寬”這些具體問題時(shí)，鎮(zhèn)街干部、植保站工作人員也沒頭緒。部分案件中，作物后期減產(chǎn)損失常無人買單。

讓防范跑在風(fēng)險(xiǎn)前頭

如何保障相鄰田塊“相安無事”？陳國奇建議：相關(guān)部門制定細(xì)化的無人機(jī)植保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、規(guī)范，明確施藥作物田周邊2公里范圍內(nèi)的敏感作物分布情況，如蔬菜、中藥材、花卉等，并且根據(jù)周邊作物對施用藥劑敏感性的等級設(shè)置隔離區(qū)；升級技術(shù)，讓無人機(jī)自動實(shí)時(shí)監(jiān)測風(fēng)速，超3米/秒自動暫停作業(yè)；完善跟蹤監(jiān)測評價(jià)體系，確保飛防參數(shù)上傳平臺，便于責(zé)任判定。

飛防施藥作業(yè)任務(wù)緊、強(qiáng)度大，也對“飛手”的責(zé)任心和操作能力提出挑戰(zhàn)。鹽城市檢察院第二檢察部四級高級檢察官唐魏偉提到，射陽縣在冊無人機(jī)數(shù)量達(dá)831臺，實(shí)際使用的無人機(jī)超千臺。但“飛手”安全意識不強(qiáng)、文化程度參差不齊，對無人機(jī)操作規(guī)范、禁飛區(qū)域、安全注意事項(xiàng)等還缺乏深入了解。

“‘飛手’收入與作業(yè)面積或施藥量高度捆綁，為了多掙錢，他們不太注重‘慢工出細(xì)活’?！表f桂寶建議，加強(qiáng)對“飛手”的系統(tǒng)性、常態(tài)化培訓(xùn)與考核，“飛手”作業(yè)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)則，充分考慮天氣、風(fēng)向等綜合因素。如因操作失誤導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失或人員健康損害，須立即止損、主動賠償。

當(dāng)然，噴灑農(nóng)藥不止是農(nóng)戶的事。7月4日，金湖縣發(fā)布《無人機(jī)噴灑農(nóng)藥安全操作與糾紛防范指引》，構(gòu)建覆蓋“事前預(yù)防—事中監(jiān)管—事后解紛”的全流程管理體系。比如，鎮(zhèn)政府（街道）、村委會在發(fā)包農(nóng)田時(shí)要充分考慮相鄰田塊種植物、養(yǎng)殖物情況，合理安排承包田塊產(chǎn)業(yè)布局，從源頭遏制相鄰田塊間藥害事故的發(fā)生；引導(dǎo)施藥農(nóng)戶于作業(yè)前3日報(bào)告植保無人機(jī)作業(yè)計(jì)劃，及時(shí)反映所施農(nóng)藥的藥性藥量、相鄰農(nóng)戶種植物或養(yǎng)殖物情況、作業(yè)日期氣象情況等。

李月琴見證了這類糾紛從頻發(fā)難解到逐步規(guī)范的過程?！斑@份指引前后改了數(shù)十次，法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)街綜治辦、植保站，還有種植養(yǎng)殖大戶代表都參與進(jìn)來了?！崩钤虑僬f，多方反復(fù)打磨最終形成共識，力求讓防范跑在風(fēng)險(xiǎn)前頭。

隨著無人機(jī)引發(fā)的新類型涉農(nóng)侵權(quán)糾紛變多，田埂上“長”出治理新經(jīng)驗(yàn)。南莫鎮(zhèn)司法所、農(nóng)經(jīng)站制定無人機(jī)規(guī)范使用“三方公約”，約定“政府相關(guān)部門監(jiān)管、種田大戶負(fù)責(zé)、村（居）民配合”的三方責(zé)任，維護(hù)受侵害農(nóng)戶的合法權(quán)益，也引導(dǎo)更多人增強(qiáng)法律意識。（顧敏 盧曉琳 倪方方）

來源：新華日報(bào)

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