《人民日報》2025年8月15日13版 版面截圖

安徽、江蘇、浙江三地市場監(jiān)督管理部門開展聯合檢查。陳 倩攝

在江蘇啟東市政務服務中心“跨域通辦”專窗，工作人員為企業(yè)辦理跨省遷移業(yè)務。姜新春攝

游船行駛在“新安江—千島湖皖浙省際航線”上。施亞磊攝

原題：長三角加力破除市場分割（人民眼·建設全國統(tǒng)一大市場）

——縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設觀察之二

引 子

企業(yè)從江蘇遷到上海，要多久？“屏對屏”跨域通辦，不到一個工作日；

研發(fā)缺錢，錢從哪來？來自上海的銀行放貸，為浙江的企業(yè)救了急；

內陸省份，能出海？借助“江海一港通”聯動接卸模式，安徽有了“出海口”，產品在“家門口”就能登船出?！?/p>

今年初發(fā)布的《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》提出，“鼓勵有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設”。作為我國經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角區(qū)域市場一體化，有助于為推進全國統(tǒng)一大市場建設開辟道路、創(chuàng)造條件、積累經驗。

2023年11月，習近平總書記主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會時指出，“建立全國統(tǒng)一大市場的龍頭帶動作用有待進一步發(fā)揮”。

今年7月召開的中央財經委員會第六次會議指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內對外開放。

對標對表，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略如何進一步發(fā)揮建立全國統(tǒng)一大市場的龍頭帶動作用？記者近日走進長三角三省一市探訪。

一地通辦  全程網辦

加快基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，為區(qū)域市場一體化提供保障

“不到一天，企業(yè)遷移上海的手續(xù)就辦完了，真快！”看到新的電子營業(yè)執(zhí)照，正合吾意（上海）廣告?zhèn)髅接邢薰矩撠熑藯詈ＨA很開心。

公司原本位于江蘇南通啟東市，隨著在上海的業(yè)務增多，楊海華有了遷移公司的想法，“之前拖著沒辦，是怕麻煩?！?/p>

過去，要先到遷入地提交材料，領回遷移調檔函；再回本地辦理遷出，遷出地將企業(yè)整套檔案調出、寄至遷入地；最后到遷入地辦理正式遷移的變更手續(xù)?！敖洜I公司很忙，抽不出時間來回折騰?！睏詈ＨA說。

如今，辦理流程優(yōu)化，給楊海華帶來驚喜。他來到啟東市政務服務中心“跨域通辦”專窗，把營業(yè)執(zhí)照等紙質材料交給工作人員。工作人員現場連線，將材料內容與上海市楊浦區(qū)行政服務中心數據共享、同步處理。不出半小時，蓋了上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)督管理局印章的遷移調檔函就傳了過來。

“‘屏對屏’，讓跨域事項辦理‘零距離’。”啟東市數據局市場準入科科長范舒婷介紹，到了啟東窗口，就相當于到了上海窗口。

收到遷移調檔函，啟東市立即辦理遷出手續(xù)，并調取企業(yè)電子檔案，連同企業(yè)提供的紙質材料照片，在線傳給上海。

“上海雖暫未收到紙質材料，但可以先容缺辦理，后續(xù)再由我們流轉過去。”范舒婷話鋒一轉，“‘跨域通辦’還存在地方收件標準有差異、數據傳輸存在卡點等問題，需要進一步推動主要環(huán)節(jié)標準化?！?/p>

制度規(guī)則是市場機制運行的基礎。統(tǒng)一的基礎制度規(guī)則，有助于打破地方保護和市場分割，提高市場運行效率。長三角區(qū)域探索優(yōu)化企業(yè)跨省遷移登記注冊流程、統(tǒng)一企業(yè)設立變更注銷辦理模式等，加快建立統(tǒng)一的市場準入和退出制度。

“本以為要跑幾趟，沒想到在長三角政務服務‘一網通辦’平臺提交材料，事兒就辦成了?！鼻安痪?，安徽合肥廬陽區(qū)居民劉廣順申請注銷其名下位于江蘇南京建鄴區(qū)的一家建筑公司，一天后便收到“注銷完成”的短信通知。

進一扇門，辦四地事。2019年5月，長三角政務服務“一網通辦”平臺上線。截至目前，長三角區(qū)域累計有203項高頻政務服務和應用實現跨省“一網通辦”，40類高頻電子證照實現共享互認，78個居民服務事項實現“一卡通用”。

一路貫通  通江達海

加快高標準市場設施聯通，提升區(qū)域互聯互通水平

上午，外企員工袁月乘坐G8388次列車從上海出發(fā)，到江蘇常州出差。她所在的企業(yè)總部在上海，生產基地遍及長三角。袁月每周都要乘坐高鐵，往返于長三角的不同城市。

“過去，樞紐城市間的出行較方便，但部分中小城市之間有點麻煩?！痹屡e例：從江蘇無錫惠山站到安徽黃山西、黃山北站，以前沒有直達車，只能換乘。

直到串聯滬蘇浙皖的超級環(huán)線高鐵開通運行。

2024年6月，首列連接長三角三省一市的環(huán)線列車——G8388次列車開行，起點終點都是上海，串起上海、南京、合肥、杭州4座樞紐城市，以及蘇州、黃山、嘉興等旅游城市，單向行駛里程超過1200公里。

“這趟車實現了惠山站到黃山西、黃山北站的直達，以及安慶、池州九華山站等站點間的聯通，出差更方便了?！痹抡f。

“環(huán)線讓沿途不同能級城市間的聯系更緊密?！敝袊F路上海局集團有限公司客運部客運營銷科科長單仕平介紹，列車開行一年，乘車人數達116.7萬人次，全程平均客座率達80.5%。

推進市場設施高標準聯通，是打破地理阻礙、加快要素流動的基礎前提，也是建設全國統(tǒng)一大市場的應有之義。長三角地區(qū)加快構建一體化綜合交通運輸網絡，助力人享其行、物暢其流。

“超級環(huán)線”既是客運線，也是風景線。

2024年9月底，G8388次“大黃山”品牌列車首發(fā)，把“煙雨大黃山，心靈休憩地”的文旅口號唱響途經城市。中國鐵路上海局集團還借助這趟車展現沿線非遺項目，開展景點推介等。一條環(huán)線，有效整合文旅資源，推動區(qū)域經濟融合發(fā)展。

長三角版圖上，不只有鐵路，還有水路，讓安徽這個中部省份有了“出?？凇?。

大型橋吊作業(yè)井然有序，滿載空調的貨車等待卸貨，安徽蕪湖港朱家橋港區(qū)一派繁忙。這批空調裝船后，將通過“江海一港通”聯動接卸模式，運抵上海洋山港，發(fā)往海外。

“以前出口得先用貨車運到上海洋山港，再裝船出海。通關手續(xù)繁瑣，運輸時間長、成本高?！笔徍乐强照{設備有限公司關務經理束智信說。

為提高物流效率，“聯動接卸”模式應運而生——“聯動接卸，視同一港”，將蕪湖港視為洋山港的接卸地，變“陸水中轉”為更加經濟便捷的“水水中轉”。蕪湖企業(yè)的產品在“家門口”就能登船出海，省去了企業(yè)轉關申報等通關手續(xù)，平均壓縮50%轉駁運輸時間、30%物流成本。

目前，“聯動接卸”模式已實現安徽省內一類水運口岸全覆蓋。2025年上半年，合肥海關共辦理“聯動接卸”業(yè)務1566票，同比增長75%。

一網融資  資源共享

打造統(tǒng)一的要素市場，促進要素資源暢通流動

“跨省域金融支持，為我們送來‘及時雨’！”談起前不久的貸款經歷，光彩芯辰（浙江）科技有限公司董事長鞠勇長舒一口氣。

這家位于浙江嘉興嘉善縣的企業(yè)，去年底遇到研發(fā)資金貸款難題。“科技型企業(yè)缺少抵押物，加上貸款使用周期較長，本地很多銀行沒有合適產品?！本嫌禄貞?。

2019年，嘉善縣與上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)共建“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”（以下簡稱“示范區(qū)”），推出一系列創(chuàng)新舉措。在金融要素領域，2022年上線“E企融·長三角一體化示范區(qū)信易貸服務平臺”，為示范區(qū)中小微企業(yè)提供融資支持。

今年1月，鞠勇在平臺發(fā)布需求。很快，浦發(fā)銀行青浦支行的工作人員前來對接，提供專門服務科技型企業(yè)的“浦研貸”，免抵押、貸款期限長。得益于平臺數據交互機制集成、開放、共享的各類涉企公共數據，銀行詳細了解了光彩芯辰的企業(yè)信用情況，最終授信1000萬元。

目前，平臺注冊企業(yè)超過2600家，48家金融機構共發(fā)布185款金融產品，累計授信1231筆、金額逾70億元。

“浙江辦廠、上海融資”是金融要素暢通流動的縮影，“上海研發(fā)、浙江轉化”則是科技資源開放共享的生動注腳。

“我們突破多項技術，終于實現光刻膠產品量產。”日前，位于湖州南潯區(qū)的浙江新盈電子材料有限公司負責人方書農分享喜訊。這離不開南潯設在上海的南?。ㄋ山┤瞬趴苿?chuàng)中心一路護航。

2023年，方書農回國創(chuàng)業(yè)，他的團隊在科創(chuàng)中心組織的專家評估中獲得高分，被引入中心孵化。隨著研發(fā)深入，科研成果需要轉化，科創(chuàng)中心又牽線南潯區(qū)菱湖鎮(zhèn)，梳理出當地產業(yè)扶持政策、人才引進獎勵等一攬子辦法，將上海團隊“帶土移植”到南潯，助力企業(yè)首批光刻膠產品小批量生產下線。

科創(chuàng)中心不僅將科創(chuàng)項目“引進來”，也支持本地企業(yè)“走出去”。

“為解決人才招引難題，我們將研發(fā)部門設在南?。ㄋ山┤瞬趴苿?chuàng)中心，20多名科研人員就在上海當地招聘、工作。”位于南潯區(qū)的湖州百斯加智能技術有限公司總經理張雪飛說。

在松江設立科創(chuàng)中心的遠不止南潯一地。目前，浙江金華以及安徽宣城、蕪湖等長三角G60科創(chuàng)走廊沿線城市，紛紛在松江設立產業(yè)協同創(chuàng)新中心。

這是長三角G60科創(chuàng)走廊助力區(qū)域協同創(chuàng)新的生動寫照。這條以國家級高速公路命名的“創(chuàng)新廊道”，如同一串熠熠生輝的珠鏈，將上海松江，浙江嘉興、湖州、杭州、金華，江蘇蘇州，安徽宣城、蕪湖、合肥等九城（區(qū)）緊緊連在一起，加速區(qū)域創(chuàng)新資源的匯集、流動。

走出“小市場”，迎來大發(fā)展。目前，九城（區(qū)）GDP總量占全國比重約1/15，高新技術企業(yè)數量占全國約13.3%。

一票暢游  退貨無憂

打造統(tǒng)一的商品和服務市場，促進消費提質升級

前不久，上海市民顧欣到江蘇蘇州吳江區(qū)出差，在連鎖品牌蜜思膚化妝品的東太湖店購買了一套護膚品，回家發(fā)現丈夫也為她購買了相似商品，便想退貨。原以為退貨要去吳江區(qū)，電話咨詢后得知，在上海就能退。

“長三角地區(qū)異地異店線下退換貨”服務承諾始于2020年。吳江區(qū)市場監(jiān)督管理局鼓勵、引導總部設在本地的連鎖品牌參與其中。顧欣來到蜜思膚上海月亮灣店辦理退貨，店員現場查驗產品未拆封，并與東太湖店確認訂單后，幾分鐘便完成退貨退款。

如果不是連鎖品牌，退貨也能這樣便利嗎？

前幾天，吳江居民周靜到浙江嘉興西塘古鎮(zhèn)旅游，給母親買了一件衣服，試穿后不太合身，決定退貨。

“再去一趟沒必要，郵寄退貨又擔心污損。打電話詢問，才知道本地就能退?！敝莒o來到吳江黎里古鎮(zhèn)跨區(qū)域一站式無理由退貨服務站。站長陸文斌檢查衣物沒問題后，立即辦理“先行墊付退貨”，2000元購物款很快到賬?！昂罄m(xù)商品退還、墊付款報銷，由我們和商家對接?！标懳谋笳f。

吳江區(qū)消費者權益保護委員會秘書長龔建鋒介紹，2022年起，吳江區(qū)市場監(jiān)督管理局聯合青浦區(qū)、嘉善縣市場監(jiān)督管理部門，探索完善跨區(qū)域無理由退貨機制，三地共同制定辦法，明確退貨流程、服務規(guī)范等，還共同出資設立先行墊付資金池。目前已有141戶商家承諾，在示范區(qū)內實現“異地消費本地退、購物退款極速達”。

“但從整體上看，參與‘異地異店退’的企業(yè)數量還有限?！饼徑ㄤh認為，一方面應持續(xù)完善制度體系，進一步形成明確統(tǒng)一的服務規(guī)范；另一方面要健全激勵約束機制，向主動參與異地異店線下無理由退換貨的企業(yè)給予品牌宣傳支持。

在長三角，跨區(qū)域協同不僅體現在商圈網點，也體現在生態(tài)人文之間。

早上8點，船長潘承飛駕駛著新安8號游船出發(fā)了。當天，他要帶游客從安徽黃山歙縣的深渡港起航，沿新安江向東南，抵達浙江杭州淳安縣千島湖景區(qū)。這條全長70多公里的“新安江—千島湖皖浙省際航線”是杭州、黃山2021年聯手打造的。

船行至千島湖梅峰島，游客無須再購票即可游覽?！皟墒【皡^(qū)合作，實現‘一次報名、兩地游覽’，省際航線帶動旅游消費升級?！秉S山市歙縣徽鄉(xiāng)徽舍建設投資發(fā)展有限公司市場營銷中心主任程耀介紹。

2024年5月，杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道跨省合作推進會在杭州臨安區(qū)舉行，兩市簽訂合作協議：2024年至2026年，每年杭州市向黃山市輸送團隊游客不少于20萬人次，黃山市向杭州市輸送團隊游客不少于10萬人次。兩地還共同制定了景區(qū)門票免費或優(yōu)惠等互惠政策。

“我們將依托杭黃廊道，與杭州持續(xù)共建平臺、共育鏈條、共享資源，擦亮長三角文旅融合示范窗口?！秉S山市副市長劉力表示。

一體監(jiān)管  全程追溯

健全市場協同監(jiān)管制度，營造有利于區(qū)域市場一體化發(fā)展的環(huán)境

這兩天，安徽宣城郎溪縣3家企業(yè)迎來一次特殊的知識產權檢查——除郎溪縣市場監(jiān)督管理局的工作人員，還來了江蘇常州溧陽市、浙江湖州長興縣的相關部門工作人員。

檢查郎溪的企業(yè)，為何其他兩地也要參與？

“我們執(zhí)法發(fā)現，有的侵權行為發(fā)生在外地，被侵權企業(yè)難以得到及時保護?！崩上h市場監(jiān)督管理局工作人員陳倩介紹，這3家企業(yè)的業(yè)務均涉及3地，多地上門既是檢查，更是建立聯系、提供服務。

2024年，在國家市場監(jiān)督管理總局指導下，長三角市場監(jiān)管部門將包括郎溪、溧陽、長興在內的“5市8縣”納入長三角跨區(qū)域跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯合抽查城市名單，進一步推動長三角知識產權、旅游行業(yè)等領域信用監(jiān)管一體化。

跨區(qū)域監(jiān)管，執(zhí)法更精準。2024年5月，宣城宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)現轄區(qū)一公司通過刷單等方式，虛構拼多多店鋪商品銷量和用戶評價，于是向拼多多總部所在地的上海長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出協助調查函。通過對方提供的成交記錄、成交額等信息，宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局固定了案件關鍵證據，對涉事公司依法懲處。

跨區(qū)域協作，效率再提升。過去，一輛旅行大巴途經上海金山、浙江湖州、安徽宣城、江蘇鎮(zhèn)江4地時，需分別接受4地文旅、交通、市場監(jiān)管部門的多次檢查。如今，4地在旅游行業(yè)聯合開展跨部門綜合監(jiān)管，檢查結果互通，旅行大巴只需在任意一地接受一次3個部門的綜合檢查。

深化完善市場協同監(jiān)管制度，橫向一體監(jiān)管，縱向全程追溯。

“日產臭豆腐10萬片！”嘉善縣非遺“管老太臭豆腐”第三代傳承人管劍峰頗感自豪。

走進加工廠，管劍峰拿出一張當天的檢測報告，上面詳細記錄了凈含量、水分和蛋白質含量等信息，“所有類目嚴格按國家標準執(zhí)行，每項檢測確認合格后才能出廠?！?/p>

這些數據如何派上用場？

近年來，嘉善縣整合“浙食鏈”“浙品碼”等數字化監(jiān)管平臺，給食品頒發(fā)“身份證”，在食品包裝上印刷二維碼。監(jiān)管部門打開相應APP掃碼，就能查看食品全鏈條生產信息。這倒逼從“小作坊”走出來的臭豆腐，轉向標準化生產、安全化管理。如今，“管老太臭豆腐”已在長三角地區(qū)開設10家直營店、14家加盟店，年產值達到1500萬元。

2024年以來，嘉善縣市場監(jiān)督管理局聯合青浦區(qū)、吳江區(qū)市場監(jiān)管部門，試點推進食品安全數字化追溯體系建設。越來越多的“管老太”，成為長三角區(qū)域市場一體化的受益者。

“期待長三角地區(qū)進一步形成從農田到餐桌的全鏈條數據追溯體系，讓食品安全管理更高效、更精準?！奔紊瓶h市場監(jiān)督管理局副局長黃丹萍說。

《 人民日報 》（ 2025年08月15日 13 版）

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