原題：交匯點(diǎn)觀察｜新的競賽格局下，誰能爭得“蘇北第一縣”？

蘇北縣域競賽的格局，又一次迎來新變化。

今年以來，多個(gè)“全國百強(qiáng)縣”榜單相繼出爐，不出意料，江蘇縣域依然是“最能打”的存在——百強(qiáng)縣“四分總量有其一”，7個(gè)“超強(qiáng)縣” 中獨(dú)占3席，前10名中有“蘇南四小龍”之稱的昆山、江陰、張家港和常熟仍舊耀眼。

而隨著徐州新沂經(jīng)濟(jì)總量首次跨過千億大關(guān)，坊間一度流傳與“蘇南四小龍”對(duì)應(yīng)著的“蘇北四小虎”也擴(kuò)容為“五小虎”。

在縣域高質(zhì)量發(fā)展全國地圖上，正在崛起的“蘇北板塊”里，關(guān)于“誰是蘇北第一縣”的“冒泡賽”堪比“神仙打架”：有人認(rèn)為沭陽經(jīng)濟(jì)登頂蘇北首位堪當(dāng)?shù)谝?；有人認(rèn)為東臺(tái)、邳州在賽迪百強(qiáng)縣榜單中位次高于沭陽，綜合實(shí)力二者角逐最強(qiáng)；還有人認(rèn)為同處第一發(fā)展梯隊(duì)的沛縣、新沂在爭冠路上也不遑多讓。

01

“硬杠杠”之爭

地區(qū)生產(chǎn)總值是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，也是縣域發(fā)展排名中爭先奪位的“硬杠杠”。

在蘇北5市20縣（市）中，經(jīng)濟(jì)總量跨過千億門檻的第一梯隊(duì)依次有：沭陽縣、邳州市、東臺(tái)市、沛縣、新沂市，2024年5縣（市）GDP分別為：1560.39億元、1354.89億元、1190.94億元、1126.09億元、1026.64億元。由于第二梯隊(duì)的領(lǐng)頭羊漣水縣和東?？h距離邁上千億臺(tái)階仍有200億元的差距，從經(jīng)濟(jì)維度來看，短期內(nèi)難以成為“奪冠選手”。

沭陽經(jīng)濟(jì)也并非一直是蘇北的佼佼者。

過去曾有人問：江蘇最落后的地區(qū)是哪里？是宿遷；宿遷最落后的地區(qū)是哪里？是沭陽。1997年以前，沭陽經(jīng)濟(jì)排全省倒數(shù)第一。頭頂全省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的帽子，直到2019年才得以摘掉。

2020年是蘇北經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化的一個(gè)重要分水嶺，這一年，摘帽后的沭陽表現(xiàn)驚艷，以不到10億元的微弱優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)邳州，晉升為“蘇北經(jīng)濟(jì)第一縣”。與此同時(shí)，曾一度站在蘇北“榜一”位置的邳州此后一直屈居第二。截至2024年末，兩地GDP差值已經(jīng)超過200億元。

翻開第一梯隊(duì)均可統(tǒng)計(jì)到的近15年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，有一個(gè)有趣的現(xiàn)象：沭陽連跨8個(gè)“百億”躍上1000億和1500億元臺(tái)階。而反觀其他四地，均受到“同階魔咒”困擾——邳州在“900億檔”困了3年，東臺(tái)在“800億檔”轉(zhuǎn)了3年，沛縣在“700億檔”惑了3年，新沂則在“600億檔”掙扎了4年之久。

02

“軟實(shí)力”之爭

營商環(huán)境是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟實(shí)力”。

在營商環(huán)境的比拼上，“蘇北五小虎”近幾年已進(jìn)入白熱化狀態(tài)。

沭陽接續(xù)開展“營商環(huán)境提升年”“營商環(huán)境持續(xù)增效年”活動(dòng)，全力塑造“政策最優(yōu)、成本最低、辦事最快、服務(wù)最好”的“四最”營商環(huán)境，提出“沭事速辦、區(qū)事區(qū)辦、特事特辦、馬上就辦”和“無事不擾、有困必幫”等機(jī)制理念，持續(xù)擦亮“沭最好”營商環(huán)境“金字招牌”。

東臺(tái)提出對(duì)標(biāo)“最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”，以刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和勇氣，全面創(chuàng)塑一流營商生態(tài)，全力打造審批最少、機(jī)制最活、效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的一流營商環(huán)境。

邳州堅(jiān)決打破固有思維定式，推動(dòng)招商引資更加注重拼服務(wù)、拼環(huán)境，以 “企業(yè)需求” 為導(dǎo)向，常態(tài)化開展走訪服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，構(gòu)建“全周期、精準(zhǔn)化”服務(wù)體系，讓企業(yè)在邳州引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。

沛縣牢固樹立“處處是營商環(huán)境、人人是形象使者”的理念，從“利企便民”出發(fā)，打造形成了“都來想法辦、不說不能辦”的營商品牌，是“江蘇省政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”的典型范例。

做“加法”強(qiáng)化要素供給、做“減法”破除制度壁壘，新沂善做“加減法”，讓“無事不打擾，有事服務(wù)效率高”成為常態(tài)，從而練就營商環(huán)境的“新沂磁場”。

一流的營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”、最重要的競爭力。數(shù)字是最有力的見證——

截至2024年末，沭陽當(dāng)年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)149家，總量達(dá)1108家；邳州當(dāng)年獲批高新技術(shù)企業(yè)81家，總量達(dá)205家；東臺(tái)當(dāng)年新增投資項(xiàng)目255個(gè)，其中新列統(tǒng)5000萬元以上投資項(xiàng)目159個(gè)；沛縣當(dāng)年新登記企業(yè)0.52萬戶，總量達(dá)15.67萬戶；新沂年度入庫公告國家科技型中小企業(yè)279家……可謂百花齊放、各有千秋。

“蘇北五小虎”誰是“營商環(huán)境第一縣”，企業(yè)會(huì)“用腳投票”、做出選擇。

03

“綜合評(píng)價(jià)”之爭

衡量一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平，“均衡性”同樣不容忽視。

一比居民人均可支配收入和城鄉(xiāng)居民收入比——

從近5年的表現(xiàn)來看，東臺(tái)以每年超2000元的速度上漲、直逼“5萬元新門檻”遙遙領(lǐng)先蘇北各縣（市），而沭陽、邳州、沛縣、新沂仍未達(dá)到“4萬元線”。2024年，全國居民人均可支配收入41314元，首次突破“4萬元大關(guān)”，這表明低于全國標(biāo)準(zhǔn)的蘇北各縣（市）仍需付出更大努力，提升居民收入。

令人欣喜的是，近5年5縣（市）城鄉(xiāng)居民收入差距都在逐年縮小。在最新的城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)據(jù)中，東臺(tái)、沭陽皆為1.50:1，沛縣、新沂均是1.52:1，而邳州1.61:1的表現(xiàn)相對(duì)差強(qiáng)人意，縮小收入差距有必要成其主攻方向。

二看綜合實(shí)力評(píng)價(jià)榜——

以工信部下屬研究機(jī)構(gòu)——賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的“百強(qiáng)縣榜單”為例，在蘇北第一梯隊(duì)5縣（市）中，2025年有東臺(tái)、邳州、沭陽、沛縣上榜，分別位列34、45、61和64。遺憾的是，新沂2024年GDP突破千億大關(guān)，卻又一次沒有拿到百強(qiáng)“入場券”。

“未來縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以新型工業(yè)化為核心驅(qū)動(dòng)。”賽迪顧問副總裁、賽迪方略總經(jīng)理兼縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任余德彪表示，在2025年全國百強(qiáng)縣評(píng)選中，賽迪評(píng)選體系較往年再升級(jí)：圍繞經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Α⒅窃炷芰?、城?zhèn)活力、富裕合力5個(gè)評(píng)價(jià)維度，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、投資水平、創(chuàng)新活力、高端制造、數(shù)智賦能、綠色低碳、人口承載、公共服務(wù)、生態(tài)質(zhì)量、收入水平、消費(fèi)能力12個(gè)一級(jí)指標(biāo)、35個(gè)二級(jí)指標(biāo)和45個(gè)具體數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

有分析指出，新沂經(jīng)濟(jì)較為仰賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其化工產(chǎn)業(yè)一直占據(jù)全市產(chǎn)業(yè)較大比重，主要集中在化學(xué)纖維制造業(yè)、化學(xué)原料制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等行業(yè)。“千億落榜百強(qiáng)”背后，不僅是新沂亟待全面提升“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、智造能力”，也表明縣域之間的較量已不再是單一維度的經(jīng)濟(jì)增長。

翻看近些年賽迪百強(qiáng)縣蘇北5縣（市）上榜情況及位次表，記者注意到，東臺(tái)已從2016年的第85位攀升至第34位，并在此榜單中于2020年超越邳州后逐漸站穩(wěn)“蘇北第一”寶座。

然而，一份榜單不足以定論。綜觀5市20縣（市），誰也沒有足夠的底氣，說出：自己是公認(rèn)的第一！

于是——

沭陽立下目標(biāo)：“蘇北全面領(lǐng)先”；

東臺(tái)拉起橫幅：“對(duì)標(biāo)長三角先進(jìn)地區(qū)、瞄準(zhǔn)百強(qiáng)縣第一方陣”；

邳州喊出：“爭當(dāng)蘇北縣域發(fā)展‘領(lǐng)頭雁’、工業(yè)經(jīng)濟(jì)‘排頭兵’”；

……

進(jìn)入“決賽圈”，“蘇北第一縣”究竟花落誰家？或許尚不可知。

畢竟，乾坤未定，你我皆是黑馬。（王建朋）

來源：新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)

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