原題：鹽城為184名清白干部正名，對(duì)9名誣告者追責(zé)

降低誣告查處門檻，為干事者撐腰

10月13日，記者聯(lián)系鹽城市亭湖區(qū)新興鎮(zhèn)某村書記張華（化名）時(shí)，他剛與一家顯示屏生產(chǎn)商洽談完招商事宜。提起今年春節(jié)期間被誣告的經(jīng)歷，張華仍心有余悸，“刷到那段說我們村干部貪污的短視頻，還夾著咒罵的話，當(dāng)時(shí)血壓一下就上來了，腦子嗡嗡響。”那段不到1分鐘的視頻，讓他焦慮得幾夜沒睡好，“不少村民都看到了，大家會(huì)怎么想？”

張華的遭遇，并非個(gè)例。向誣告陷害者“亮劍”，鹽城市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持懲治誣告與澄清正名并舉，制定出臺(tái)《失實(shí)檢舉控告澄清正名、查處誣告陷害行為操作指引》，降低誣告陷害認(rèn)定查處門檻。今年以來，全市已對(duì)23個(gè)黨組織、184名黨員干部開展澄清正名，查處誣告陷害9起，切實(shí)打破以往誣告被追責(zé)者寥寥的困境。

鹽城市紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任葉波和同事梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剡B續(xù)三年的信訪舉報(bào)中，大部分是不實(shí)舉報(bào)，其中不乏別有用心的誣告陷害?！芭e報(bào)一張紙，核查跑斷腿?！比~波直言，這些誣告不僅擾亂信訪舉報(bào)秩序、浪費(fèi)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源，更嚴(yán)重挫傷了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對(duì)地方政治生態(tài)和社風(fēng)民風(fēng)都造成不良影響。

實(shí)踐中，常年和老百姓打交道的村干部，容易成為被誣告陷害的“靶子”。張華清晰記得，誣告發(fā)生時(shí)，安全生產(chǎn)等一堆事等著推進(jìn)，可不少村干部卻沒了積極性?！捌綍r(shí)勤懇干活，憑什么要挨這種罵？不如今后少做事、少挨罵?！甭牭竭@些抱怨，張華只能挨個(gè)做思想工作。

誣告陷害背后，往往暗藏著各種“見不得光”的訴求。鹽城今年查處的9起誣告陷害案例，揭開了這層“遮羞布”：部分舉報(bào)人并非出于維護(hù)公平正義，而是企圖迫使他人滿足自身不合理訴求，有的想借此獲得不正當(dāng)利益，更有甚者罔顧事實(shí)，純粹為了挾私報(bào)復(fù)而惡意構(gòu)陷。

今年3月10日，大豐區(qū)村民王某某向省里舉報(bào)：村書記施某截留了有關(guān)部門給自己的捐款，共計(jì)7.96萬元，還向他索要好處才肯發(fā)放。可核查下來，全是假的。王某某事后交代，故意捏造事實(shí)，就是想變相給施某施壓，好讓自己多得些好處。

但誣告易、追責(zé)難?！叭绻J(rèn)定門檻過高，制度就只能‘睡大覺’?！比~波坦言，過去查誣告，總往刑法“誣告陷害罪”的高標(biāo)準(zhǔn)上靠，可現(xiàn)實(shí)中很多誣告陷害行為其實(shí)夠不上犯罪，甚至未達(dá)到行政違法程度，最后往往不了了之。

為扭轉(zhuǎn)這一局面，鹽城從“降低認(rèn)定門檻”破題。綜合考慮誣告陷害行為的嚴(yán)重性，舉報(bào)人所捏造事實(shí)的性質(zhì)及主觀意圖、悔過態(tài)度等，鹽城市紀(jì)委監(jiān)委將誣告陷害行為細(xì)分為三種情形：一般違紀(jì)違法行為、行政違法行為、犯罪行為。

其中，一般違紀(jì)違法層面的誣告陷害行為情節(jié)輕微，在現(xiàn)實(shí)中占比最大。過去，即便是輕微誣告陷害行為，也需由市委常委會(huì)或市紀(jì)委常委會(huì)認(rèn)定；如今，鹽城明確，輕微行為由縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自主認(rèn)定，對(duì)于非黨員、非監(jiān)察對(duì)象，可移送公安機(jī)關(guān)采取訓(xùn)誡、警告、罰款等懲治措施。在查辦王某某誣告施某案件中，大豐區(qū)紀(jì)委常委會(huì)討論后，考慮到王某某配合調(diào)查、主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)，最終對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡。

實(shí)踐中，如何區(qū)分是誣告陷害，還是錯(cuò)告、檢舉失實(shí)，是個(gè)難點(diǎn)，尤其是“主觀意圖”舉證難度最大。對(duì)此，鹽城試點(diǎn)探索“兩份筆錄”固定證據(jù)法：

第一份筆錄，先將涉嫌誣告陷害的舉報(bào)事實(shí)問題書面固定，告知舉報(bào)人權(quán)利義務(wù)，讓其補(bǔ)充提供證據(jù)，初步了解舉報(bào)人和被舉報(bào)人的關(guān)系、日常往來，研判舉報(bào)真實(shí)性和實(shí)際訴求。

第二份筆錄，確認(rèn)誣告陷害基本事實(shí)清楚后，與舉報(bào)人見面反饋調(diào)查情況，重點(diǎn)核實(shí)和記錄舉報(bào)人誣告陷害的原因、動(dòng)機(jī)等主觀要件，以及有無預(yù)謀策劃、舉報(bào)過程等。

“主客觀”兩份筆錄，將是移交公安機(jī)關(guān)的重要書證。針對(duì)誣告陷害行為定罪起點(diǎn)高、查處難等問題，鹽城進(jìn)一步暢通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公檢法等機(jī)關(guān)的銜接協(xié)作，就行為定性、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、取證程序等進(jìn)行前置溝通，確保每起案件都有始有終。

張華很快盼來了公正結(jié)果。短視頻發(fā)出幾天后，新興鎮(zhèn)紀(jì)委查清事實(shí)：村民邱某某因多次無理要求村里安排工作被拒，心生怨恨遂發(fā)視頻造謠。鎮(zhèn)紀(jì)委不僅為村干部公開澄清正名，還將邱某某涉嫌誣告線索移交新興派出所。最終，邱某某被行政拘留7天。得知消息的那一刻，張華長舒了一口氣，“組織不光給我們正了名，還讓造謠的人受了罰，大家心里疙瘩一下子解開了，推進(jìn)工作更安心也更有勁?！?/p>

葉波告訴記者，目前相關(guān)機(jī)制還在摸索優(yōu)化，將結(jié)合實(shí)踐不斷完善流程，“通過一起起案件的查處釋放震懾力，營造形成‘蒙冤必正名，誣告必追責(zé)’的濃厚氛圍，才能讓黨員干部干事創(chuàng)業(yè)沒有后顧之憂?！保ㄈ~潤瑤 顧敏）

來源：新華日?qǐng)?bào)

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