原題：寧鎮(zhèn)兩地共同立法保護(hù)南朝陵墓石刻，要求推動(dòng)聯(lián)合申遺

10月30日，南京市十七屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《南京市南朝陵墓石刻保護(hù)條例》。前不久，鎮(zhèn)江市九屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)了《鎮(zhèn)江市南朝陵墓石刻保護(hù)條例》。兩部條例為守護(hù)寧鎮(zhèn)兩地分布的29處南朝陵墓石刻提供了法治依據(jù)。

這29處石刻包括鎮(zhèn)江境內(nèi)的12處，主要是帝王陵；南京境內(nèi)的17處，以王侯墓居多。其中最早的迄今已逾1500年，基本為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是研究六朝制度特別是南朝文化的“活化石”。但由于南朝陵墓石刻多為“田野文物”，長(zhǎng)期以來(lái)，面臨自然侵蝕、周邊環(huán)境變遷等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，存在保護(hù)工作權(quán)責(zé)分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、整體保護(hù)與合理利用不足等突出問題。對(duì)此，南京與鎮(zhèn)江在省人大常委會(huì)指導(dǎo)下協(xié)同開展了保護(hù)立法。

作為“小快靈”立法，此次通過(guò)的條例不分章節(jié)，共24條。兩部法規(guī)首先就南朝陵墓石刻概念作出界定，即南朝帝后陵、王侯墓的石刻、墓葬和相關(guān)陵園遺址等不可移動(dòng)文物。這條規(guī)定將地上、地下的文物都納入了保護(hù)范圍之內(nèi)。為保護(hù)好這些文物，條例明確了文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)整體統(tǒng)籌，政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地街道履職的縱向管理體制，壓實(shí)文物部門職責(zé)，明確其他相關(guān)部門的橫向責(zé)任分工，要求管理責(zé)任人承擔(dān)日常管理、使用人依法修繕保養(yǎng)的責(zé)任等。

保護(hù)措施通過(guò)立法更加完善。條例明確了石刻保護(hù)規(guī)劃編制要求，重點(diǎn)規(guī)范規(guī)劃的落地實(shí)施，推動(dòng)石刻保護(hù)有機(jī)融入周邊發(fā)展，并強(qiáng)化了文物保護(hù)與展示的用地保障。條例還明確了保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)相關(guān)禁止行為，對(duì)攀爬南朝陵墓石刻的，由文物主管部門給予警告，可以并處二百元以上五百元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)還被明確，應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法提出檢察建議、提起公益訴訟和支持起訴等方式，依法保護(hù)南朝陵墓石刻。

條例設(shè)置有專門條款，鼓勵(lì)公眾參與保護(hù)南朝陵墓石刻，鼓勵(lì)學(xué)校開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，支持村（居）民委員會(huì)發(fā)揮群眾參與作用，引導(dǎo)社會(huì)力量開展志愿服務(wù)、捐贈(zèng)資助、舉辦公益性宣傳教育等活動(dòng)。

條例還就推進(jìn)南朝文化傳承利用、深化寧鎮(zhèn)兩地協(xié)同協(xié)作以及相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了具體的規(guī)定。其中明確，寧鎮(zhèn)兩地應(yīng)在考古發(fā)掘、學(xué)術(shù)研究及跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等領(lǐng)域開展合作，推動(dòng)南朝陵墓石刻世界文化遺產(chǎn)聯(lián)合申報(bào)工作。（陳月飛 張倩 顏安 肖日東）

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