原題：省屬學校非稅收入怎么管？江蘇出臺新規(guī)

為進一步加強和規(guī)范省屬學校非稅收入管理，提升預算管理科學化水平，近日江蘇省財政廳印發(fā)《關于進一步加強省屬學校非稅收入管理的通知》（蘇財綜〔2025〕45號），從征繳范圍、征繳執(zhí)行、預算管理、信息化征管等方面出臺系列舉措，為省屬學校非稅收入管理工作劃定標準、明確要求。

明晰非稅收入邊界，厘清征繳范圍和項目

《通知》首次清晰界定了省屬學校非稅收入的核心范圍，將除稅收收入、債務收入及社會保險費、住房公積金（計入繳存人個人賬戶部分）外，學校依法利用行政權力、政府信用、國有資源（資產(chǎn)）所有者權益等實現(xiàn)的各項收入納入管理。具體包括四大類：

行政事業(yè)性收費收入，涵蓋學費、住宿費、委托培養(yǎng)費、考試考務費等江蘇省行政事業(yè)性收費項目目錄規(guī)定的收費收入；

國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，主要包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢，以及出租出借、共享共用等產(chǎn)生的凈收益；

國有資本收益，涉及學校出資所辦一級企業(yè)上繳利潤、股息紅利，以及產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等；

其他非稅收入，包含專項債券還本付息資金收入等。

同時，《通知》明確了不納入非稅收入征繳范圍的項目，包括科研事業(yè)收入、經(jīng)營收入、科技成果轉(zhuǎn)化收入、國產(chǎn)設備增值稅退稅收入等。此類收入雖不列入非稅收入征管，但需嚴格按照《事業(yè)單位財務規(guī)則》納入單位預算，實行統(tǒng)一核算、管理，未納入預算的不得安排支出。

規(guī)范征繳執(zhí)行，明確及時足額征繳要求

在非稅收入征繳執(zhí)行方面，《通知》強調(diào)嚴格落實“收支兩條線”原則，要求非稅收入應征盡征、應繳盡繳，全部納入財政預算管理。明確禁止違規(guī)多征、提前征收或減征、免征、緩征等行為，嚴禁隱瞞、滯留、截留、挪用、拖欠或坐支非稅收入，不得通過變更收入名稱等方式規(guī)避上繳義務。

征繳時限得到進一步明確，暫未規(guī)定征繳時限的非稅收入，學校需在收到款項當月上繳財政，特殊情況無法當月上繳的，最遲于次月5日前上繳（遇周末、法定節(jié)假日順延）。學費、住宿費等確需分次或分期匯繳的收入，每次（期）匯繳均須遵守上述時限要求。

在上繳管理上，學校應對非稅收入準確分類，不得混用收入項目；除國家明確納入財政專戶管理的項目外，其余均按規(guī)定繳入國庫。同一筆非稅收入不得重復上繳。

完善超收、短收等管理，提升預算管理水平

預算管理方面，《通知》建立了規(guī)范的短收、超收處理機制。非稅收入預計短收時，學校需按程序申請調(diào)整當年部門預算，確保預算與實際收入匹配。超收部分不得與安排學校預算支出直接掛鉤。在編制次年部門預算及財政中期規(guī)劃時，省財政廳將牽頭合理保障學校債務化解、校區(qū)建設、權證辦理等支出需求。

用款計劃管理上，非稅收入足額上繳并確認到賬后，學?？筛鶕?jù)年度預算安排，申請用款計劃和辦理國庫集中支付；省財政廳收到相關用款計劃申請后，原則上在7個工作日內(nèi)辦結(jié)審核下達手續(xù)。對于生均撥款安排的支出，超序時進度用款計劃確需使用的，可上傳相關依據(jù)提交審核。

《通知》還明確，對學校未按規(guī)定及時足額征繳非稅收入的，嚴格依據(jù)《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等嚴肅處理。

強化“以票控收”，完善信息化征管

《通知》明確持續(xù)完善非稅收入收繳電子化，要求學校對接江蘇省統(tǒng)一公共支付平臺，優(yōu)化自有收費系統(tǒng)，完善繳款信息共享和渠道統(tǒng)一的管理模式。

在票據(jù)管理上，通過非稅收入管理系統(tǒng)實現(xiàn)開票權限與繳款期限強關聯(lián)，對已開票滿90日未上繳且無正當理由的，限制同類型項目開票權限，強化“以票控收”功能，確保征管可溯、可控。

據(jù)悉，該通知自印發(fā)之日起施行，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）所屬學校非稅收入管理將參照執(zhí)行。省財政廳相關負責人表示，此舉將進一步規(guī)范省屬學校非稅收入管理，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，為推進江蘇教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度基礎。（楊民仆）

來源：新華日報·交匯點

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