原題：江蘇財(cái)政發(fā)布7項(xiàng)制度 推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效

為加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，推動財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，近期，江蘇省財(cái)政廳聚焦健全完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系，發(fā)布《江蘇省省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置管理辦法》等7項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用、處置等全鏈條規(guī)范管理。

立足管理實(shí)際，健全制度體系

本次發(fā)布的7項(xiàng)制度中，《江蘇省省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置管理辦法》《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享管理辦法》《江蘇省省屬學(xué)校無形資產(chǎn)管理暫行辦法》《江蘇省行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)清查核實(shí)管理辦法》4項(xiàng)制度為新起草辦法，旨在填補(bǔ)制度空白；《江蘇省省級行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備和家具配置標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用管理辦法》《江蘇省省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理辦法》3項(xiàng)制度是對原辦法進(jìn)行的修訂。7項(xiàng)制度的發(fā)布，和現(xiàn)行有效制度一起，構(gòu)建了具有江蘇特色的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)綜合管理制度、配套管理制度（配置、使用、處置、績效評價(jià)）、重點(diǎn)事項(xiàng)管理制度（房產(chǎn)、車輛、無形資產(chǎn)、配置標(biāo)準(zhǔn)、往來款項(xiàng)、調(diào)劑共享等）相結(jié)合的制度體系。

談及相關(guān)背景，江蘇省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是貫徹落實(shí)上位法需要，省級現(xiàn)行管理制度均是2017年之前制定，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和外延等都亟待完善；二是貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)政策要求的需要，推動財(cái)政可持續(xù)發(fā)展改革；三是落實(shí)巡視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的需要，以制度建設(shè)規(guī)范部分單位國有資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)；四是解決日常管理實(shí)際問題的需要，進(jìn)一步細(xì)化末端管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，便于單位執(zhí)行。

起草修訂過程中，江蘇省財(cái)政廳堅(jiān)持法治化、精細(xì)化、科學(xué)化的起草修訂原則，邀請了部分省級單位、市縣財(cái)政部門和高校長期從事國有資產(chǎn)管理工作的專家共同參與，廣泛開展調(diào)查研究和論證，多次組織座談交流并研討，確保起草修訂內(nèi)容科學(xué)規(guī)范，符合實(shí)際需求。

強(qiáng)化剛性約束，節(jié)約財(cái)政資金

7項(xiàng)制度的發(fā)布，不僅為國有資產(chǎn)管理提供了制度依據(jù)，也注重從源頭加強(qiáng)管理，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，積極推動財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

《江蘇省省級行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備和家具配置標(biāo)準(zhǔn)》延長了資產(chǎn)使用年限，將臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、碎紙機(jī)、投影儀等辦公設(shè)備的最低使用年限由原標(biāo)準(zhǔn)的6年全部延長至7年；降低了資產(chǎn)價(jià)格上限，如臺式計(jì)算機(jī)價(jià)格上限由6000元調(diào)整為5000元，投影儀由1萬元調(diào)整為6000元。據(jù)測算，計(jì)算機(jī)使用年限延長1年、價(jià)格下調(diào)1000元，省本級年均節(jié)約財(cái)政資金將達(dá)到1.43億元。

在節(jié)流的同時，制度也注重對國有資產(chǎn)的挖潛盤活。《江蘇省省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置管理辦法》明確省屬學(xué)校采取新建、置換、購置等方式配置新校區(qū)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好存量校區(qū)的利用工作，用于辦學(xué)以外的存量校區(qū)原則上由省財(cái)政廳收回統(tǒng)籌盤活利用，從源頭規(guī)范省屬學(xué)校校區(qū)管理，盤活存量閑置校區(qū)資源。《江蘇省省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用管理辦法》要求省級行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)盤活利用，明確無合理原因閑置超過1年的房產(chǎn)土地，原則上由省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按管理權(quán)限統(tǒng)一收回調(diào)劑使用和處置。

緊盯薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管

據(jù)江蘇省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，7項(xiàng)制度對資產(chǎn)配置預(yù)算管理、出租出借管理、收益收繳管理、登記核算管理、使用效能管理等方面存在的問題采取了針對性舉措，進(jìn)一步規(guī)范了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

《江蘇省省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理辦法》在原有辦法的基礎(chǔ)上，詳細(xì)規(guī)定了各類資產(chǎn)處置的具體標(biāo)準(zhǔn)要求和操作程序，確保每一個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，提高管理的科學(xué)性和有效性。同時，構(gòu)建“財(cái)政部門—主管部門—事業(yè)單位”三級監(jiān)管體系，強(qiáng)化績效評價(jià)，形成多方協(xié)同治理格局。通過引入多層次的監(jiān)管機(jī)制，使得監(jiān)督更加全面和深入，進(jìn)一步提升了監(jiān)管效能。

《江蘇省行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)清查核實(shí)管理辦法》從定義、職責(zé)、工作內(nèi)容、工作程序等各個方面進(jìn)行詳細(xì)的表述，更加便于各部門單位定期規(guī)范往來款項(xiàng)清查，有序處理往來款項(xiàng)有關(guān)問題。同時，對于清查核實(shí)工作內(nèi)容、程序及提交材料等進(jìn)行了規(guī)范，特別對7類可以認(rèn)定損失的事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確履行審批程序后可以進(jìn)行核銷處理，同時強(qiáng)調(diào)要建立“賬銷案存”制度，便于單位積極處理往來款項(xiàng)。

《江蘇省省屬學(xué)校無形資產(chǎn)管理暫行辦法》對無形資產(chǎn)取得計(jì)價(jià)、使用及處置管理等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，加強(qiáng)登記管理和價(jià)值管理，增強(qiáng)學(xué)校管理無形資產(chǎn)的緊迫感、責(zé)任感。同時，明確將職務(wù)科技成果作為特殊國有資產(chǎn)單列管理，省屬學(xué)校享有并自主行使職務(wù)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，積極推動職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)江蘇科技發(fā)展。

《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享管理辦法》對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享的全流程管理進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)范，明確建立全省統(tǒng)一的調(diào)劑共享平臺，推動行政事業(yè)單位低效閑置資產(chǎn)跨部門、跨級次、跨地區(qū)調(diào)劑共享。同時，要求各級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置需求，一律優(yōu)先通過平臺調(diào)劑共享解決；要按規(guī)定開展資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，積極向平臺推送可調(diào)劑共享資產(chǎn)信息，及時清理已調(diào)劑或不具備調(diào)劑共享的資產(chǎn)信息，確保平臺健康有序運(yùn)行。（樊 駿）

來源：江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)

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