隨著人工智能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯。據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院數(shù)據(jù)，2024年全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5.86萬(wàn)億元，這片“萬(wàn)億富礦”正成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

不過(guò)，原始數(shù)據(jù)要轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)AI的“智能燃料”，必須經(jīng)過(guò)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的系統(tǒng)提煉。當(dāng)前，數(shù)據(jù)集建設(shè)正面臨標(biāo)準(zhǔn)不一、加工低效、流通不暢等諸多難題。

11月3日，全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)數(shù)標(biāo)委”）2025年第二次“標(biāo)準(zhǔn)周”活動(dòng)在江蘇省南京市舉行。活動(dòng)期間，政府、科技企業(yè)與科研院所等多方代表聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，共同探討了高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)的瓶頸和未來(lái)發(fā)展方向。

11月3日，全國(guó)數(shù)標(biāo)委2025年第二次“標(biāo)準(zhǔn)周”活動(dòng)在南京舉行。人民網(wǎng) 李昱辰攝

“萬(wàn)億富礦”成色如何？

數(shù)據(jù)之于大模型，如同石油之于工業(yè)。海量原始數(shù)據(jù)需經(jīng)系統(tǒng)“提純”，形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，才能有效驅(qū)動(dòng)人工智能模型的優(yōu)化升級(jí)。

國(guó)家數(shù)據(jù)局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集是推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展、激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，人工智能對(duì)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的需求呈現(xiàn)從基礎(chǔ)認(rèn)知、場(chǎng)景理解到行動(dòng)規(guī)劃逐層遞進(jìn)的態(tài)勢(shì)，本質(zhì)是讓數(shù)據(jù)的供給精度追上人工智能的應(yīng)用深度。

近年來(lái)，我國(guó)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)已成效初顯。國(guó)家數(shù)據(jù)局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國(guó)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集總體量超500PB；7個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地引進(jìn)和培育標(biāo)注企業(yè)362家，從業(yè)人員達(dá)8.5萬(wàn)人，帶動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)注相關(guān)產(chǎn)值163億元。

全國(guó)數(shù)標(biāo)委委員、烽火通信戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)陳剛表示，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基石?！澳壳埃覈?guó)可信數(shù)據(jù)空間已覆蓋20個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、4個(gè)城市治理領(lǐng)域及900多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景?！?/p>

市場(chǎng)的熱度在供需對(duì)接會(huì)上可見(jiàn)一斑。11月5日召開(kāi)的全國(guó)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接大會(huì)上，90余項(xiàng)合作項(xiàng)目達(dá)成，累計(jì)交易金額突破9億元，展現(xiàn)出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的蓬勃活力。

全國(guó)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。人民網(wǎng) 劉益佳攝

“掘金”之路“卡”在何處？

盡管前景廣闊，但高質(zhì)量數(shù)據(jù)集從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的“最后一公里”仍障礙重重。

日常工作中，南京市建鄴區(qū)數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)孫偉深切地感受到數(shù)據(jù)企業(yè)對(duì)于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的渴望：“他們?cè)谑占⒓庸?shù)據(jù)的過(guò)程中耗費(fèi)了不少資源和精力，數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)‘供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全’的前提是定標(biāo)準(zhǔn)。有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更有利于集中發(fā)力挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值?！?/p>

國(guó)家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)胡堅(jiān)波將核心挑戰(zhàn)概括為三點(diǎn)：應(yīng)用導(dǎo)向不明、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理服務(wù)支撐缺位。“一些項(xiàng)目在建設(shè)前缺乏充分調(diào)研，脫離實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景，建成后難以流通；部分?jǐn)?shù)據(jù)集因機(jī)制、安全等因素‘層層加碼’，進(jìn)一步限制了流通應(yīng)用?！?/p>

胡堅(jiān)波在全國(guó)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接大會(huì)上發(fā)言。人民網(wǎng) 劉益佳攝

目前，標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致的數(shù)據(jù)“孤島”問(wèn)題尤為突出。全國(guó)數(shù)標(biāo)委委員，中國(guó)聯(lián)合健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)有限責(zé)任公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理陳曦表示，企業(yè)迫切希望從市場(chǎng)最急需的標(biāo)準(zhǔn)入手，通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與通用標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

數(shù)據(jù)流通安全、配套支撐設(shè)施薄弱、生態(tài)建設(shè)緩慢等，也讓建設(shè)方與使用方均感到對(duì)接困難。

全國(guó)數(shù)標(biāo)委委員，螞蟻集團(tuán)副總裁、螞蟻密算科技有限公司董事長(zhǎng)韋韜認(rèn)為，傳統(tǒng)基于主體信任的數(shù)據(jù)安全體系已難以適應(yīng)發(fā)展需求，安全風(fēng)險(xiǎn)成為數(shù)據(jù)供給與流通利用的首要顧慮。“數(shù)據(jù)匯聚安全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)高，導(dǎo)致行業(yè)普遍不敢供、不愿供、不會(huì)供；同時(shí)，海量個(gè)人數(shù)據(jù)匯聚帶來(lái)的法律責(zé)任重大，安全事件頻發(fā)。”

蘇州柏川數(shù)據(jù)科技有限公司副總經(jīng)理朱丹提到，數(shù)據(jù)生產(chǎn)正面臨采集能力滯后與存儲(chǔ)成本高的雙重挑戰(zhàn)?！耙环矫?，傳感器發(fā)展滯后影響數(shù)據(jù)采集的廣度，具身智能所需的嗅覺(jué)、味覺(jué)等數(shù)據(jù)目前無(wú)法有效獲??；另一方面，隨著數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長(zhǎng)，如何降低存儲(chǔ)成本也是個(gè)重要課題?！?/p>

在資源應(yīng)用領(lǐng)域，數(shù)據(jù)安全與合規(guī)性挑戰(zhàn)同樣不容忽視。上海庫(kù)帕思科技有限公司首席執(zhí)行官黃海清提出：“當(dāng)前合規(guī)監(jiān)管機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)版權(quán)存在爭(zhēng)議，企業(yè)甚至可能面臨‘?dāng)?shù)據(jù)投毒’威脅?！?/p>

所謂“數(shù)據(jù)投毒”，通俗來(lái)說(shuō)，把AI比喻成人類，訓(xùn)練數(shù)據(jù)就相當(dāng)于食材，食材腐敗變質(zhì)，最終訓(xùn)練出來(lái)的AI模型就會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知誤差。有研究顯示，當(dāng)訓(xùn)練數(shù)據(jù)中混入0.01%的虛假文本時(shí)，大模型有害輸出率便會(huì)上升11.2%。

在醫(yī)療、金融等敏感領(lǐng)域，數(shù)據(jù)可用性與隱私安全的矛盾更為突出。江蘇省人民醫(yī)院副院長(zhǎng)劉云坦言，醫(yī)院雖有豐富的醫(yī)療數(shù)據(jù)，但合理使用數(shù)據(jù)的難度不亞于“走鋼絲”，“我們通過(guò)AI數(shù)據(jù)治理平臺(tái)推進(jìn)數(shù)據(jù)自動(dòng)清洗，基于數(shù)據(jù)分類分級(jí)開(kāi)展數(shù)據(jù)脫敏，但想要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步共享還需要更多實(shí)踐。”

共建醫(yī)療健康高質(zhì)量數(shù)據(jù)集產(chǎn)業(yè)基地合作簽約。主辦方供圖

如何破局？

面對(duì)多重挑戰(zhàn)，專家認(rèn)為，破解“變現(xiàn)難”還需依托清晰的頂層設(shè)計(jì)、積極的政策補(bǔ)位與創(chuàng)新的技術(shù)實(shí)踐。

“江蘇數(shù)據(jù)交易所通過(guò)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，構(gòu)建起‘1+13’數(shù)據(jù)工作體系，實(shí)施‘359’區(qū)域數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方案，積累了區(qū)域一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提供了江蘇的新范式?！苯K數(shù)據(jù)交易所總經(jīng)理韋志林介紹，江蘇公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)采取“兩級(jí)主體、分級(jí)授權(quán)”模式，加快了公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用。

胡堅(jiān)波提出“1+3+5+N”建設(shè)思路：依托一個(gè)管理服務(wù)平臺(tái)，圍繞社會(huì)、重點(diǎn)行業(yè)與創(chuàng)新生態(tài)三大層面，聯(lián)動(dòng)五類建設(shè)主體，實(shí)現(xiàn)N個(gè)典型場(chǎng)景的價(jià)值牽引。

目前，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)正在提速。全國(guó)數(shù)標(biāo)委秘書處、中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)范科峰介紹，全國(guó)數(shù)標(biāo)委已面向社會(huì)公開(kāi)征集6個(gè)重點(diǎn)方向的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證試點(diǎn)單位，在300余家單位開(kāi)展了試點(diǎn)，形成了一批覆蓋能源、醫(yī)療、金融、政務(wù)等十余行業(yè)的典型案例。

數(shù)據(jù)是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，需要在不斷的實(shí)踐中探索出一條可行路徑?！鞍踩乔疤?，但不能因過(guò)度強(qiáng)調(diào)安全而阻礙發(fā)展?！迸c會(huì)一名知名學(xué)者建議，應(yīng)建立國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與免責(zé)機(jī)制，為數(shù)據(jù)流通提供“免責(zé)盾牌”，鼓勵(lì)醫(yī)院、政府等主體釋放更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)資源。

出門問(wèn)問(wèn)創(chuàng)新科技有限公司首席技術(shù)官孫鵬飛提出了“產(chǎn)模結(jié)合”模式，“一方面，通過(guò)產(chǎn)品數(shù)據(jù)反哺大模型訓(xùn)練，另一方面，能借助大模型增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，形成商業(yè)閉環(huán)?！?/p>

任奎在WG2數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)工作組會(huì)議上發(fā)言。人民網(wǎng)記者 馬曉波攝

防范“數(shù)據(jù)投毒”，全國(guó)數(shù)標(biāo)委委員、浙江大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院院長(zhǎng)任奎建議，構(gòu)建多元維度融合、安全價(jià)值對(duì)齊、越獄攻防強(qiáng)化的安全訓(xùn)練語(yǔ)料，為AI模型注入內(nèi)生安全基因。

據(jù)介紹，目前，浙江大學(xué)已與華為聯(lián)合發(fā)布DeepSeek-R1-Safe基礎(chǔ)大模型，在有害內(nèi)容防御方面表現(xiàn)亮眼。

展望未來(lái)，2025年數(shù)據(jù)安全發(fā)展大會(huì)預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)7.5萬(wàn)億元。當(dāng)精準(zhǔn)的供需對(duì)接成為常態(tài)，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集將推動(dòng)人工智能與千行百業(yè)從“物理疊加”升華為“化學(xué)共生”。屆時(shí)，這片“數(shù)據(jù)富礦”將釋放更大價(jià)值。

分享讓更多人看到