原題：車位讓居民共享，食堂請游客進(jìn)餐 江蘇機(jī)關(guān)單位推進(jìn)資源向社會開放

拆“圍墻”，更拆“心墻”

11月22日晚，第二屆省足球發(fā)展重點(diǎn)城市對抗賽在南京奧體中心打響，6萬多名觀眾到場觀賽。和南京奧體中心一街之隔的南京市政務(wù)服務(wù)中心所在的新城大廈，當(dāng)日一早安保人員就已到位，引導(dǎo)賽事志愿者團(tuán)隊(duì)車輛停放；下午，觀賽社會車輛開始進(jìn)入大廈地下車庫與地面新能源車位。直到深夜最后一輛車輛安全離場，當(dāng)日這里共停放社會車輛約400輛次。

“蘇超”在南京奧體中心的各個比賽日，這樣的開放場景都在上演，這也是江蘇黨政機(jī)關(guān)辦公場所資源向社會開放的一個側(cè)面。機(jī)關(guān)食堂節(jié)假日接待游客，機(jī)關(guān)車位讓市民錯時共享，“拆墻透綠”讓機(jī)關(guān)大院變市民公園……一場打破機(jī)關(guān)與群眾有形壁壘、重構(gòu)公共資源使用格局的實(shí)踐，正在全省持續(xù)推進(jìn)。

讓“潮汐資源”對接“民生需求”

18時20分，南京龍江片區(qū)的交通晚高峰還未結(jié)束，省住建廳辦公區(qū)的入口處已亮起路燈。市民王佳寧駕駛著私家車緩緩駛?cè)?，門口保安抬手示意放行，車輛平穩(wěn)停進(jìn)指定泊位——王佳寧申請到的這個共享車位，距離她家所在的中青園小區(qū)不過5分鐘步行路程。

“以前這個點(diǎn)，我還在小區(qū)周邊繞圈找車位呢?！蓖跫褜幱浀?，過去每到下班時段，小區(qū)周邊的路邊車位“一位難求”，有時得開到1公里外的金潤發(fā)商場停車場，再帶著孩子、拎著沉重的書包步行回家。

王佳寧的困擾，是不少城市“停車難”的縮影。南京市鼓樓區(qū)位于主城區(qū)，停車需求與現(xiàn)有泊位存在較大缺口，占道停車、堵門停車、占用綠地停車等亂象，不僅擾亂交通秩序，更影響居民生活質(zhì)量。

與之形成鮮明對比的是黨政機(jī)關(guān)辦公場所資源使用的“潮汐現(xiàn)象”：工作日人流量大，停車位、活動場地、衛(wèi)生間等資源利用飽和度普遍超過95%，但夜間、周末及節(jié)假日等時段使用率不足30%。

在揚(yáng)州，另一類民生需求同樣突出。每逢節(jié)假日，古城揚(yáng)州游客如潮，“吃飯難”“停車難”嚴(yán)重影響旅游體驗(yàn)?！爱?dāng)時是摸著石頭過河，也是走在了全國前列。”揚(yáng)州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長顧曉暉回憶，2019年揚(yáng)州在全國率先推出機(jī)關(guān)大院節(jié)假日向游客開放免費(fèi)車位、機(jī)關(guān)食堂供應(yīng)餐飲的舉措，深受游客好評。

“一邊是群眾‘一位難求’，一邊是機(jī)關(guān)資源未能充分利用，這不符合公共資源取之于民、用之于民的初衷?！笔C(jī)關(guān)事務(wù)管理局房地產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)人介紹，近年來，以民生需求為導(dǎo)向，江蘇積極探索實(shí)施機(jī)關(guān)辦公院落、機(jī)關(guān)食堂、停車位等服務(wù)設(shè)施有序適度向社會群眾開放共享。

截至目前，全省黨政機(jī)關(guān)已提供共享停車位9.7萬個、庭院綠地408萬平方米、運(yùn)動場地374個、室外衛(wèi)生間1160個、機(jī)關(guān)食堂3.9萬平方米，一系列民生痛點(diǎn)在資源共享中得到緩解。

比如，針對“停車難”“充電難”，省級機(jī)關(guān)在老城區(qū)拿出近兩成車位供周邊居民錯時停放；蘇州市級機(jī)關(guān)騰出100個停車位免費(fèi)向附二院職工開放，置換出醫(yī)院停車位服務(wù)就醫(yī)群眾；南京市推動?xùn)|部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院和熊貓電子大廈停車資源共享，預(yù)約共享泊位150個，該路段高峰通行率提高28%。

如今，江蘇正從單一資源共享向多場景、廣覆蓋的惠民服務(wù)延伸。在宿遷，建設(shè)大廈附近居民早已習(xí)慣到大廈樓下的公共綠地休閑散步。這里原本是封閉的機(jī)關(guān)庭院，開放后與周邊環(huán)境“無縫對接”，成了家門口的公園。目前，宿遷市開放改造機(jī)關(guān)庭院65家，共享單位綠地約56萬平方米、停車泊位8000余個、內(nèi)部衛(wèi)生間230余處?！爸鞒菂^(qū)超九成機(jī)關(guān)單位庭院已開放，不僅形成獨(dú)具特色的城市景觀，還補(bǔ)齊了民生服務(wù)短板，受益人群超20萬人。”宿遷市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局王凱說。

要“開門迎客”更要“賓至如歸”

機(jī)關(guān)辦公場所資源向社會開放，絕非簡單的“開門迎客”，如何平衡服務(wù)民生與保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如何解決開放后的安全管理、責(zé)任劃分等問題，考驗(yàn)著各地的治理智慧。

今年國慶中秋長假期間，揚(yáng)州機(jī)關(guān)食堂累計(jì)接待游客就餐4411人次，提供停車服務(wù)1.43萬輛次，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)零投訴”。為了讓游客賓至如歸，揚(yáng)州在細(xì)節(jié)上狠下功夫：開放前，機(jī)關(guān)事務(wù)部門會提前改造洗手間、完善指示牌，增設(shè)開水供應(yīng)點(diǎn)和寶寶座椅；食堂菜單根據(jù)時令動態(tài)調(diào)整，清明有青團(tuán)、國慶有藕粉圓子，既保證營養(yǎng)均衡，又體現(xiàn)淮揚(yáng)菜特色。今年，揚(yáng)州還首次引進(jìn)食品安全快檢技術(shù)，每日用專業(yè)設(shè)備對蔬菜、肉類進(jìn)行檢測，從源頭筑牢食品安全防線。

“游客吃的是成本價套餐，但服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不能降?！鳖檿詴熃榻B，食堂廚師均是全市機(jī)關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)廚師技能比武獲獎人員，或從業(yè)15年以上且擅長淮揚(yáng)菜的專業(yè)技師。為減少等待時間，食堂采取提前開飯、延后服務(wù)的方式，還無償提供熱水、手機(jī)充電、雜志借閱等服務(wù)。除日常食材檢測外，食堂還建立嚴(yán)格的食品留樣制度和應(yīng)急預(yù)案。節(jié)假日期間安排醫(yī)護(hù)人員值守，提前預(yù)判客流、優(yōu)化取餐流程，避免擁擠混亂。

在宿遷，庭院開放不止于“拆圍墻”，更注重功能升級與場景融合。當(dāng)?shù)匾浴叭诉M(jìn)得去，有活動空間，有服務(wù)功能”為標(biāo)準(zhǔn)，將單位庭院綠地與城市綠地進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，融合周邊區(qū)域建筑、景觀，合理配置椅凳、健身器材、閱覽室等服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能。如市交通局院內(nèi)建設(shè)慢行綠道，將單位庭院與迎賓大道綠軸景觀有序串聯(lián)，形成集景觀與功能于一體的休閑游樂場地。

機(jī)關(guān)庭院開放后如何進(jìn)行有效管理，是宿遷開放辦公資源需要解決的主要問題之一。王凱介紹，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合市城管辦制定出臺多個管理制度，明確了環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序、功能設(shè)施、園林綠化等庭院管理標(biāo)準(zhǔn)，編制的《黨政機(jī)關(guān)單位庭院管理規(guī)范》成為全省地級市機(jī)關(guān)事務(wù)部門唯一獲得立項(xiàng)的省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

南京則通過機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)賦能，破解停車資源共享的痛點(diǎn)難點(diǎn)。南京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局房地產(chǎn)處處長鄧寶蘭介紹，2021年10月，南京市城市管理局湛江路65號辦公院落被確立為共享試點(diǎn)區(qū)域，以此為樣本專題研究運(yùn)行管理辦法，為全面推開提供政策依據(jù)。比如，流程上按照共享停車備案、小程序登記、市民報(bào)名等程序形成工作閉環(huán)；優(yōu)化市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車資源共享管理平臺，實(shí)現(xiàn)共享泊位線上開放。

除了市級機(jī)關(guān)，在寧40多個省級機(jī)關(guān)也加入停車共享“朋友圈”。省住建廳自2022年8月起，從90余個地面泊位中“擠”出20個用于共享，每月收費(fèi)150元，不到周邊路段路邊停車費(fèi)用的1/3?！爸苓叾际菬o地下車庫的老舊小區(qū)，停車需求特別突出，我們響應(yīng)全省政策主動開放?！笔∽〗◤d后勤中心主任李鐘介紹，為了規(guī)范管理，省住建廳明確了“一次提醒、二次警示、三次取消資格”的規(guī)則?！皟扇赀\(yùn)行下來，沒有出現(xiàn)超時停放、亂停亂放的情況，也沒發(fā)生過安全問題，整體效果超出預(yù)期?！?/p>

以“資源共享”推動“心靈相通”

在揚(yáng)州機(jī)關(guān)食堂的留言簿上，一位游客寫道：“政府食堂對外開放，讓我們感受到了實(shí)實(shí)在在的親民態(tài)度，這樣的政府值得信賴?！?/p>

這句樸實(shí)的評價，道出了黨政機(jī)關(guān)公共資源向社會開放的深層價值——它帶來的不僅是公共資源使用效率的提升，更在無形中拉近了政府與群眾的距離，推動了政府治理理念的轉(zhuǎn)變。

從資源使用效能來看，開放讓“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)了新活力。院落綠地、停車位等公共部位服務(wù)設(shè)施的平均使用時段，由10小時提高到18小時以上；機(jī)關(guān)食堂就餐人次增長30%以上，休息時段停車位使用率達(dá)到80%以上，服務(wù)設(shè)施資源由“工作日保障”轉(zhuǎn)向“全天候服務(wù)”。

更深遠(yuǎn)的變化，在于打破了物理隔離背后的心理隔閡。過去，“門難進(jìn)”是不少人對機(jī)關(guān)大院的印象；如今，不少大院“拆墻透綠”，將市民游客請進(jìn)門，也讓黨委、政府與群眾的心理距離越來越近。“來政府機(jī)關(guān)辦事，經(jīng)過像公園一樣的綠化帶，就像串門走親戚似的，感覺很親切?！彼捱w市民楊女士的心聲，正是這種心理距離拉近的生動寫照。

如今，這場“開放大院”的實(shí)踐還在不斷深化。在“蘇超”賽事期間，全省比賽場館所在地的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，共協(xié)調(diào)周邊機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位開放停車位3.6萬多個，并提供免費(fèi)熱水、洗手間、接駁引導(dǎo)等服務(wù)。其中，常州在主場賽事期間新增15處共享停車場2355個停車位，距離主賽場步行僅6分鐘。

面向未來，各地正圍繞群眾需求持續(xù)謀劃下一步舉措。宿遷計(jì)劃依托已開放的機(jī)關(guān)庭院，適時探索打造寓教一體、公益宣傳等示范項(xiàng)目，比如在庭院適當(dāng)位置設(shè)立“手機(jī)臨時充電角”“法治宣傳點(diǎn)”等，為干部群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的個人服務(wù)以及思想文化教育。南京將研究逐步把食堂、綠地、活動場地、衛(wèi)生設(shè)施等共享開放范圍由集中辦公區(qū)拓展到獨(dú)立辦公區(qū)，惠及更多群眾；把停車便民服務(wù)的對象從本地市民擴(kuò)大到外地游客，緩解熱門景區(qū)周邊停車難題。（顧敏 陳月飛）

來源：新華日報(bào)

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