原題：徐州將供熱申請(qǐng)門(mén)檻從小區(qū)總戶數(shù)60%以上降為40%以上 ——

暖流到家，讓群眾心頭一熱

“煙火點(diǎn)亮城市的浪漫，每縷光都是夢(mèng)的閃爍！”11月21日，小雪節(jié)氣前一天，位于徐州市銅山區(qū)大學(xué)路的美的天譽(yù)小區(qū)業(yè)主楊歌激動(dòng)地發(fā)朋友圈慶祝小區(qū)供暖成功?！?年，太不容易了！”他看著家中顯示24℃的溫度計(jì)，又指向主干道上3天前業(yè)主自發(fā)拉起的慶祝橫幅表示，經(jīng)過(guò)大家的努力，小區(qū)繳費(fèi)戶終于達(dá)到新版《徐州市集中供熱條例》（下稱(chēng)“條例”）門(mén)檻——該條例已于10月1日起正式施行，將用熱戶數(shù)門(mén)檻從“小區(qū)總戶數(shù)60%以上”修訂為“40%以上”。

冬季供暖是重要的民生工程，徐州市委、市政府始終高度重視。作為我省唯一實(shí)行集中供暖的城市，徐州每年供暖期為11月21日至次年3月10日。今年，與暖流一同抵達(dá)800余個(gè)供熱小區(qū)、近70萬(wàn)戶居民家中的，還有新版《條例》。經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后正式施行，新版《條例》對(duì)2015年版條例進(jìn)行了全面升級(jí)，在供熱門(mén)檻、職責(zé)分工、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了全面優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步筑牢民生底線，守護(hù)百姓冷暖。

申請(qǐng)門(mén)檻降低，

引來(lái)“雙向奔赴”

“今天室內(nèi)溫度都到30℃了，得手動(dòng)降至26℃左右。”22日，記者采訪徐州西北城區(qū)天譽(yù)時(shí)代城業(yè)委會(huì)成員花姐時(shí)，她在家里身著春衣，正調(diào)試供暖進(jìn)水閥，仿佛身處陽(yáng)春三月。不過(guò)過(guò)去一個(gè)月，她為了供暖得空就去“掃樓”。

翻開(kāi)她的“申請(qǐng)供熱筆記”：該樓12、15層6戶不是“無(wú)人”就是僅有的住戶卻“不同意”，13、14層只有一半同意繳費(fèi)……“好在是前面15號(hào)樓25戶同意平攤費(fèi)用，總算給了一些希望?！彼f(shuō)，自己對(duì)實(shí)現(xiàn)“集中供暖”的想法，源于徐州調(diào)低用熱戶數(shù)門(mén)檻至40%，并引入“未達(dá)標(biāo)可協(xié)商供熱”的彈性機(jī)制。

隨著城市發(fā)展，10年前施行的《徐州市集中供熱條例》逐漸難以適配新需求，一系列民生“痛點(diǎn)”日益凸顯：暖氣忽冷忽熱，退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確；小區(qū)暖氣管道老化嚴(yán)重，誰(shuí)管誰(shuí)修說(shuō)不清，物業(yè)和供熱公司有時(shí)還互相推諉……

群眾有需求，立法有回應(yīng)。徐州市人大常委會(huì)將《條例》修訂列為2025年“頭號(hào)立法工程”，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。同時(shí)，針對(duì)徐州市人大代表圍繞供暖提出的建議，徐州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后領(lǐng)銜督辦，提出要在加快工程建設(shè)上“提速度”、在破解供熱矛盾上“見(jiàn)力度”、在增強(qiáng)微觀感受上“顯溫度”。

為確保立法直通民意，調(diào)研組深入蝶夢(mèng)社區(qū)、泰山社區(qū)等基層立法聯(lián)系點(diǎn)，召開(kāi)10余場(chǎng)座談會(huì)，梳理居民關(guān)于“明確退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”“設(shè)施維護(hù)責(zé)任”等47條建議，“老舊小區(qū)設(shè)施誰(shuí)維護(hù)？”“測(cè)溫爭(zhēng)議如何裁決？”等問(wèn)題被納入修法范圍。

“申請(qǐng)門(mén)檻降低了，更多小區(qū)、居民被納入集中供熱保障網(wǎng)，體現(xiàn)了政策‘以人為本’的溫暖底色。”徐州市人大常委會(huì)環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工作委員會(huì)副主任周林說(shuō)，《條例》亮點(diǎn)突出，不僅滿足更多小區(qū)供暖需求，還明確了退費(fèi)規(guī)則與供熱責(zé)任劃分，解決了以往權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮問(wèn)題。

細(xì)化權(quán)責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)，

守護(hù)“屋內(nèi)春天”

此前，因?yàn)槟承┲鞲傻篮屠吓f小區(qū)的井蓋偶爾會(huì)冒出滾滾白霧，在互聯(lián)網(wǎng)上，曾有網(wǎng)友調(diào)侃徐州：“連戶外都供暖！”這樣的“仙氣飄飄”所帶來(lái)的問(wèn)題，正是新版《條例》著力解決的。

今年供暖首日，徐州鳳鳴路半山別墅小區(qū)南門(mén)東側(cè)，兩個(gè)窨井蓋又一次冒出滾滾蒸汽，周邊居民擔(dān)心：會(huì)不會(huì)因?yàn)槁鈱?dǎo)致小區(qū)供暖壓力降低？記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，接到報(bào)修電話后，徐州南區(qū)熱電公司工程部工作人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，立刻設(shè)立圍擋進(jìn)行搶修。由于該路段屬于東西走向主干道，雖然能大致判斷漏氣點(diǎn)，但管道埋得很深，如果挖掘范圍過(guò)大，可能對(duì)交通帶來(lái)極大影響。

徐州實(shí)施集中供暖時(shí)間早，基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)面臨著城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。當(dāng)?shù)夭换乇軉?wèn)題、不逃避責(zé)任，而是采取一系列措施賦能科學(xué)供暖。

在新版《條例》中，人大代表馬芳提出的“明確供熱設(shè)施分段維護(hù)責(zé)任”建議被采納，《條例》規(guī)定“按照熱源廠區(qū)規(guī)劃紅線、住宅小區(qū)建筑區(qū)劃紅線、入戶閥門(mén)等節(jié)點(diǎn)，明確供熱設(shè)施分段運(yùn)行維護(hù)責(zé)任”，讓群眾遇到問(wèn)題時(shí)能找到明確的責(zé)任主體；在法律顧問(wèn)論證會(huì)上，立法顧問(wèn)王松關(guān)于“劃定供熱設(shè)施安全防護(hù)距離”的建議，被細(xì)化為“設(shè)置警示標(biāo)志，保障市民和施工人員安全”的具體內(nèi)容。一系列修訂，讓徐州實(shí)現(xiàn)從“物理供熱”到“制度供熱”的跨越。

根據(jù)新版《條例》明確的權(quán)責(zé)，供熱方迅速響應(yīng)，對(duì)鳳鳴路上這處險(xiǎn)情作出了初步判斷：由于管道深埋、長(zhǎng)期浸泡在水中，在送氣初期，熱蒸汽需要先把管道周邊的水分蒸發(fā)完，大約2天后就能恢復(fù)正常。探測(cè)表明，由于氣量很小，不會(huì)對(duì)管網(wǎng)壓力造成影響。目前，徐州南區(qū)熱電公司正按照市委、市政府統(tǒng)一部署實(shí)施“汽改水”工程，到明年，該蒸汽管道就不再使用。

新版《條例》針對(duì)老舊小區(qū)設(shè)施移交難、維護(hù)責(zé)任不清問(wèn)題，明確“業(yè)主大會(huì)同意移交供熱企業(yè)”或“街道代簽協(xié)議”的路徑，破解了“無(wú)人管”困局。同時(shí)，徐州建立精細(xì)化退費(fèi)機(jī)制，“室溫16℃—18℃退費(fèi)20%、14℃—16℃退費(fèi)50%、低于14℃全退，且要求次年5月底前完成退費(fèi)”。《條例》明確供熱企業(yè)接到測(cè)溫申請(qǐng)后24小時(shí)內(nèi)須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，用戶對(duì)測(cè)溫結(jié)果有異議的，可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)……一系列規(guī)定讓用戶權(quán)益“看得見(jiàn)、摸得著”，這也在一定程度上鼓勵(lì)群眾主動(dòng)繳費(fèi)參加集中供暖。

供熱企業(yè)也積極向新政靠攏，主動(dòng)采取措施提升服務(wù)質(zhì)量。徐州華潤(rùn)熱力總公司客戶服務(wù)部部長(zhǎng)季雷表示，公司對(duì)客服熱線系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化改造，提高工單服務(wù)效率，確保居民訴求能快速響應(yīng)。江蘇徐礦西部熱力有限公司生產(chǎn)部副部長(zhǎng)陳錦勝說(shuō)：“我們負(fù)責(zé)的80個(gè)換熱站，從8月底起已逐步進(jìn)行打壓、試水、查漏。對(duì)于漏點(diǎn)比較嚴(yán)重的小區(qū)，如濱湖小區(qū)、開(kāi)元四季小區(qū)，同步開(kāi)展檢修工作。開(kāi)元四季A區(qū)有三棟樓，因漏點(diǎn)過(guò)多難以檢修，我們把地埋管改成了架空管?！?/p>

如今，當(dāng)?shù)毓釤嵩蠢眯实玫斤@著提高。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題和群眾反映熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展的“冬病夏治”“慢病快治”，解決了全市老舊小區(qū)供熱改造、換熱站噪聲污染等一批老大難問(wèn)題，例如鼓樓區(qū)持續(xù)數(shù)年的蘇洋熱電熱源熱網(wǎng)替代問(wèn)題得到妥善解決。

在增強(qiáng)微觀感受上，供暖企業(yè)和用熱居民都表示新政“顯溫度”。在企業(yè)降本增效上，以南區(qū)熱電為例，企業(yè)全年合同平均氣價(jià)3.1元/立方米，同比下降0.7元/立方米，降低供熱成本2000萬(wàn)元。居民采暖價(jià)格也顯著降低，今冬供暖季居民采暖價(jià)格為26.6元/平方米，較上個(gè)供暖季降低0.2元/平方米，較上上個(gè)供暖季降低1元/平方米，群眾的獲得感和滿意度得到進(jìn)一步提升。

銜接城市更新，

讓冬天更加溫暖宜居

前幾年，徐州新城區(qū)國(guó)博城小區(qū)業(yè)主曾通過(guò)各種途徑表達(dá)自己戶數(shù)雖達(dá)標(biāo)卻通不上暖氣的無(wú)奈。由于地處東部管網(wǎng)末梢，且北接供暖主管道工程需跨越隴海鐵路主干線，以國(guó)博城為代表的新城區(qū)多個(gè)新建樓盤(pán)供暖工作推進(jìn)遲緩。近日，新城區(qū)所屬徐州市云龍區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心回應(yīng)，經(jīng)過(guò)各方共同努力，該小區(qū)供熱外管網(wǎng)正在施工，待換熱站整改并驗(yàn)收通過(guò)后，國(guó)博城一期今冬預(yù)計(jì)可趕上供熱“末班車(chē)”。

徐州集中供暖，不僅面臨原供暖系統(tǒng)無(wú)法避免的遺留問(wèn)題，更面臨城市快速發(fā)展帶來(lái)的一系列矛盾：城區(qū)鼓樓區(qū)北部、泉山區(qū)西部工礦企業(yè)多，中心城區(qū)老舊小區(qū)多且權(quán)屬亂，故黃河、云龍山（云龍湖）等山川湖泊河流穿城而過(guò)導(dǎo)致地形水文復(fù)雜，新建高層建筑和6條地鐵、環(huán)線高架等交通設(shè)施對(duì)供暖管網(wǎng)建設(shè)影響巨大……所以，徐州城市集中供暖工作從來(lái)不局限在建設(shè)領(lǐng)域，而要上升為系統(tǒng)工程。

徐州注重城市韌性和承載力的提升，通過(guò)《條例》修訂加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)。記者了解到，近3年來(lái)，由市住建局牽頭新建供熱管網(wǎng)141公里，新增供熱入網(wǎng)建筑面積1347.4萬(wàn)平方米，新增居民供熱小區(qū)120個(gè)，新增供熱用戶12.6萬(wàn)戶?！氨睙崮纤汀蔽骶€工程投入運(yùn)行，東一線一期工程已完成工程總量94.6%，銅山新匯熱電投資1.02億元，完成供熱區(qū)域內(nèi)所有供熱設(shè)施“汽改水”，覆蓋銅山城區(qū)和泉山區(qū)南部，惠及居民3.9萬(wàn)戶，供熱保障能力得到進(jìn)一步提升。

全長(zhǎng)19.5公里“北熱南送”東一線一期工程完工后，可滿足新城區(qū)、高鐵片區(qū)等供熱需求。全長(zhǎng)10公里東二線一期工程預(yù)計(jì)今年底前完工，可滿足東部大黃山、大廟、東湖片區(qū)10年內(nèi)工業(yè)及居民采暖需求。

徐州堅(jiān)持“宜汽則汽、宜水則水、宜分布式則分布式”原則，推進(jìn)“汽改水”工作，計(jì)劃2026年供暖季前完成南區(qū)熱電替代方案。此外，結(jié)合“北熱南送”和“汽改水”，積極推行直供到戶，新供熱的小區(qū)全部實(shí)行直供，對(duì)于既有的163個(gè)轉(zhuǎn)供小區(qū)，將按照群眾意愿、區(qū)分輕重緩急開(kāi)展“轉(zhuǎn)改直”，成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。

“新版《條例》對(duì)群眾普遍關(guān)心的供熱區(qū)域、供熱溫度、爭(zhēng)議解決、維護(hù)管理等事項(xiàng)予以明確，推動(dòng)城市供熱從‘供得上’向‘供得好’轉(zhuǎn)變，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范供熱用熱行為，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)集中供熱事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！毙熘菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任莊志剛說(shuō)。這不僅僅是一部法規(guī)文本的升級(jí)，更是城市治理理念的提升，是徐州作為區(qū)域性中心城市，在民生保障領(lǐng)域精細(xì)化、法治化、人性化管理的實(shí)踐，這股持續(xù)涌動(dòng)的“暖流”，讓徐州的冬天更加溫暖宜居。（李剛 王巖 李立晨）

來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)

分享讓更多人看到