原題：城市如何重塑顏值？江蘇18條經(jīng)驗(yàn)入選全國清單

當(dāng)城鎮(zhèn)化率突破75%大關(guān)，城市發(fā)展將走向何方？江蘇用創(chuàng)新實(shí)踐給出了答案：在鹽城，8個(gè)老舊小區(qū)打破圍墻“合心共建”；在無錫，20世紀(jì)70年代老廠房變身智能產(chǎn)業(yè)園；在南京，靈活用地政策喚醒“沉睡空間”……這些生動(dòng)的更新案例，共同勾勒出城市高質(zhì)量發(fā)展的新圖景。

截至目前，江蘇已遴選并實(shí)施三批次共118個(gè)省級試點(diǎn)項(xiàng)目，在全國實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單中，全省累計(jì)已有18條經(jīng)驗(yàn)入選，“江蘇方案”正為全國城市更新提供著系統(tǒng)化的治理樣本。

民生導(dǎo)向，從“有房住”到“住得好”的幸福升級?

“以前推電瓶車進(jìn)門，眼睛得盯著充電位，抬頭全是‘蜘蛛網(wǎng)’似的飛線?！丙}城市鹽都區(qū)合心花苑居民的回憶，道出了老舊小區(qū)的共同困境。這個(gè)由8個(gè)微型老舊小區(qū)整合而成的社區(qū)，曾是“三多一亂”的典型，安全隱患多、訴求問題多、文明失分多、管理秩序亂，涉及572戶居民的18幢宿舍樓分屬不同單位，改造阻力重重。

破解困局的關(guān)鍵，在于黨建引領(lǐng)下的“共同締造”。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新“黨支部+樓幢長+志愿者”治理模式，18名黨員樓幢長帶隊(duì)上門50余次，發(fā)放千余份倡議書，用“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、街道出一點(diǎn)、居民掏一點(diǎn)”的籌資方式，讓電梯加裝從“眾口難調(diào)”變成“鄰里同心”?！拔覀兇蚱茋鷫B片改造，既保留街巷特色，又盤活了閑置空間?！鄙鐓^(qū)黨支部書記介紹，如今的合心花苑，綠地面積增加 30%，智能安防全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了從“有房住”到“住得好”的跨越。

在南京石榴新村，另一番空間再造的實(shí)踐同樣暖心。石榴新村原本是距新街口核心區(qū)不足1公里的危房片區(qū)，通過“靈活劃定用地邊界”的創(chuàng)新政策，周邊邊角地、夾心地納入更新范圍，喚醒了“沉睡空間”?！拔覀兲峁?0個(gè)面積段、36種戶型，70%居民選擇原地回遷?！蹦暇┰匠羌瘓F(tuán)副總經(jīng)理陶瑩介紹，曾經(jīng)7平方米的“鴿子籠”，如今變成了南北通透的新房，地下車庫、智能安防等設(shè)施齊全。這種“留改拆回”的模式，讓老城區(qū)居民實(shí)現(xiàn)了“原地住新房”的夢想。

從鹽城的連片改造到南京的空間盤活，江蘇始終以民生需求為導(dǎo)向，累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)改造151.85萬套，籌建保障性租賃住房66.82萬套，實(shí)施城中村改造13.58萬戶，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.6萬個(gè)、惠及居民約540萬戶，通過“黨建引領(lǐng)+居民自治”“政策創(chuàng)新+精準(zhǔn)保障”的組合拳，讓百萬群眾從“有房住”邁向“住得好”。

產(chǎn)業(yè)賦能，從“舊廠房”到“新引擎”的蝶變之路?

“紅磚墻面保留工業(yè)肌理，內(nèi)部改造為智能車間，年租金從48萬元躍升至323萬元?！弊哌M(jìn)無錫山水東路科創(chuàng)谷仙河科技產(chǎn)業(yè)園，質(zhì)樸厚重的紅磚墻體與面向未來的創(chuàng)新脈動(dòng)完美交融。園內(nèi)技術(shù)負(fù)責(zé)人沈凱旋介紹，這片占地2萬平方米的園區(qū)，前身為70年代的磚混結(jié)構(gòu)廠房，閑置十余年后面臨拆除困境。2022年，無錫山水城摒棄“大拆大建”，以“紅磚+暖鋼”還原工業(yè)風(fēng)貌，將其改造為綠色智能產(chǎn)業(yè)園，吸引5家國企入駐，延伸了智能制造產(chǎn)業(yè)鏈。?

同樣的“點(diǎn)石成金”，也發(fā)生在常熟支塘鎮(zhèn)。曾經(jīng)布局雜亂、容積率僅0.47的林園路老舊工業(yè)區(qū)，通過“多業(yè)主聯(lián)合更新”模式重獲新生。“27家企業(yè)權(quán)屬交錯(cuò)，單獨(dú)更新根本不可能?！敝伶?zhèn)副鎮(zhèn)長馮曉怡說，常熟出臺專項(xiàng)操作意見，鼓勵(lì)企業(yè)組成聯(lián)合體，統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)，建成后按協(xié)議分割不動(dòng)產(chǎn)證。

如今的鹽鐵智造產(chǎn)業(yè)園，9幢現(xiàn)代化廠房全部投產(chǎn)，僅兩家企業(yè)的租金就覆蓋了原27家企業(yè)的年稅收?！耙郧翱床簧线@里的破舊廠房，現(xiàn)在園區(qū)配套齊全，我們計(jì)劃增資擴(kuò)產(chǎn)，三年內(nèi)產(chǎn)值突破3億元?！碧K州緣瑞新材料公司負(fù)責(zé)人表示。?

從工業(yè)遺存活化到老舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型，江蘇以“存量提質(zhì)”激活產(chǎn)業(yè)新空間。全省118個(gè)省級試點(diǎn)項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)類更新占比超40%，通過“保留風(fēng)貌+功能重塑”“打破權(quán)屬+聯(lián)合開發(fā)”的創(chuàng)新路徑，讓低效用地變身“畝產(chǎn)英雄”，為城市發(fā)展注入持久動(dòng)力。

制度創(chuàng)新，從“單點(diǎn)破題”到“系統(tǒng)推進(jìn)”的治理提質(zhì)

歷史建筑保護(hù)與現(xiàn)代安全要求的矛盾，曾是城市更新的“老大難”，這對矛盾怎么解？

在南通寺街西南營更新項(xiàng)目現(xiàn)場，市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了答案。針對老建筑難以滿足新消防規(guī)范的痛點(diǎn)，南通創(chuàng)新“分類施策+安全補(bǔ)償”機(jī)制，將項(xiàng)目劃分為建筑修繕、局部改造、整體改造三類，通過提高構(gòu)件耐火極限、優(yōu)化疏散路徑等措施，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)與安全雙贏”。

制度保障讓文保更新更可持續(xù)。蘇州構(gòu)建“1+N+X”城市更新政策體系，以《蘇州市城市更新條例》為核心，明確歷史文化保護(hù)、資金保障、稅收優(yōu)惠等配套措施?！胺ㄒ?guī)體系讓更新有章可循，避免了盲目開發(fā)?！碧K州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該體系明確歷史街區(qū)更新需保留原有街巷肌理和建筑風(fēng)貌，確?！靶夼f如舊”。

在揚(yáng)州廣陵路，“小尺度、漸進(jìn)式”的更新模式同樣彰顯制度智慧。這條濃縮“半部揚(yáng)州發(fā)展史”的老街，橫跨兩大歷史文化街區(qū)，18處文保單位散落其間。“我們不搞大拆大建，而是‘微改造、精提升’。”廣陵文旅集團(tuán)工作人員張文林介紹，項(xiàng)目以5年為周期，對“一街八片”逐步更新，通過文物修繕、業(yè)態(tài)升級、文商旅融合，讓老街既保留記憶又充滿活力。目前，已運(yùn)營的項(xiàng)目年客流量超200萬人次，實(shí)現(xiàn)了“保護(hù)與發(fā)展共生”。?

如今，江蘇已形成“保護(hù)—利用—傳承”的歷史街區(qū)更新閉環(huán)，通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，讓千年文脈在城市更新中綿延不絕。

城市更新，刷新的是空間形態(tài)，更是生活質(zhì)感；重塑的是城市顏值，更是治理能級。鹽都合心花苑的“民心工程”、常熟鹽鐵智造產(chǎn)業(yè)園的“產(chǎn)業(yè)引擎”、南京石榴新村的“空間革命”、揚(yáng)州廣陵路的“文化傳承”，這些創(chuàng)新實(shí)踐共同構(gòu)成了城市更新的“江蘇方案”。秉持民生為本、產(chǎn)業(yè)為核、制度為基的理念，江蘇在“存量提質(zhì)”的道路上穩(wěn)步邁進(jìn)，讓城市更有溫度、發(fā)展更有質(zhì)感。（洪夢琪）

來源：新華日報(bào)·交匯點(diǎn)

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