初冬的江蘇淮安，寒意漸濃。清晨，黃碼港產(chǎn)業(yè)園益海嘉里基地內(nèi)一片繁忙。一袋袋優(yōu)質(zhì)大米經(jīng)過封閉式輸送帶直達專屬泊位，銜接貨輪沿京杭大運河順流至揚州港等長江樞紐，經(jīng)“散改集”或鐵海聯(lián)運銜接遠洋航線，運往海外市場。這段從智能車間到千家萬戶的高效旅程，是淮安過去五年發(fā)展的生動縮影。

曾幾何時，在經(jīng)濟強省江蘇的版圖上，淮安常被視為“蘇北后進生”。但“十四五”時期，這座城市強勢逆襲：連續(xù)四年GDP平均增速位居全省第一；2024年，20項可排名的主要經(jīng)濟指標(biāo)中，淮安13項增幅居全省前三，9項全省第一。今年前三季度，淮安GDP以6.0%的增速，繼續(xù)領(lǐng)跑全省。

這座曾經(jīng)的“后進生”如何蝶變?yōu)椤疤亻L生”的？其跨越趕超的背后，隱藏著怎樣的發(fā)展邏輯？

1483公里內(nèi)河航道、249公里三級以上高等級航道，構(gòu)筑起淮安“通江達?！钡默F(xiàn)代水運骨架?；窗彩形W(wǎng)信辦供圖

產(chǎn)業(yè)逆襲：從“單點突破”到“葡萄串效應(yīng)”

淮安的崛起，始于對工業(yè)短板的清醒認知和精準(zhǔn)發(fā)力?！肮I(yè)沒有突破，談發(fā)展就是空話；項目沒有突破，談貢獻就是虛招；科技創(chuàng)新沒有突破，談未來就是空想”成為淮安在實施“十四五”規(guī)劃之初的強烈共識。當(dāng)時，淮安工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈零散，物流成本高企，常被企業(yè)列為“投資備選清單末尾”。

改變始于招引“鏈主”。2021年，總投資202億元的中天鋼簾線項目落地，打響了產(chǎn)業(yè)強市的“當(dāng)頭炮”。龍頭企業(yè)的落戶，迅速催生“葡萄串效應(yīng)”，一個圍繞中天鋼鐵的“一小時工業(yè)配套圈”快速形成。

2024年，中天鋼鐵在淮安本地采購額超3億元，實現(xiàn)了從“長途輸血”到“本地造血”的轉(zhuǎn)變。更重要的是，企業(yè)的“鏈主”磁場吸引了國內(nèi)外數(shù)百家汽車、輪胎產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的關(guān)注，淮安順勢謀劃打造了產(chǎn)值超500億元的“世界鋼簾線之都”。

這種“頭雁”效應(yīng)在多個領(lǐng)域上演。在新能源賽道，天合光能、捷泰新能源、阿特斯等百億級項目落地，吸引了光伏玻璃、逆變器等配套企業(yè)集聚。在汽車產(chǎn)業(yè)，比亞迪全球唯一新能源商用車基地的建成，帶動韓泰輪胎、雙環(huán)齒輪等企業(yè)跟進，本地配套率從30%攀升至55%，年節(jié)省物流成本超2億元。

2024年，淮安港以突破57萬標(biāo)箱的內(nèi)河集裝箱吞吐量，連續(xù)16年位列江蘇省內(nèi)河港口第一名。人民網(wǎng)記者 余樂攝

“我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，講的是‘選苗育苗’，而非‘撿到籃子里都是菜’，不盲目追求項目數(shù)量，而是緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)引進鏈主企業(yè)。”淮安市商務(wù)局投促處相關(guān)負責(zé)人介紹。

龍頭企業(yè)就是一個磁場，能吸引上下游配套企業(yè)主動集聚，串珠成鏈。正是這份定力，讓淮安產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)了從“招引項目”到“培育生態(tài)”的跨越。

“十四五”以來，淮安新簽約、新開工、新竣工的億元以上工業(yè)項目數(shù)量分別為“十三五”時期的2.7倍、3.1倍和2.7倍。2024年以來，平均每周新簽約投資億元以上產(chǎn)業(yè)項目18個。目前，34個50億元、16個超百億項目正在加速推進。

2024年，淮安智能裝備及新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，光伏產(chǎn)業(yè)躋身國家先進制造業(yè)集群。昔日的“工業(yè)洼地”，已構(gòu)建起“三個千億級、五個五百億級、三個百億級”的產(chǎn)業(yè)集群梯隊。

環(huán)境再造：從“地等項目”到“四最品牌”

能否留得住、發(fā)展好，考驗的是營商環(huán)境?！皬暮灱s到開工，只用82天，這在以前都不敢想?！敝刑熹撹F淮安公司常務(wù)副總經(jīng)理萬文華感慨道。淮安推行的“拿地即開工”模式，為企業(yè)搶出了寶貴時間。

這背后是一套系統(tǒng)化的營商環(huán)境改革?；窗矊I商環(huán)境作為“一號改革工程”，全力打造“物流成本最低、要素成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”的“四最”品牌。在辦事效率上，淮安創(chuàng)新“極簡申報、極速審批、極優(yōu)服務(wù)”機制，工程建設(shè)項目全流程審批用時全省最優(yōu)，平均23.6個工作日，較省定100個工作日標(biāo)準(zhǔn)提速76.4%。

物流成本的降低，讓這座內(nèi)陸城市擁有了“出?？凇钡谋憷；窗矁?nèi)河集裝箱吞吐量連續(xù)十六年居全省內(nèi)河第一，淮安港成為全球航運巨頭馬士基在全國內(nèi)河首個開通CCA業(yè)務(wù)的港口。

萬文華算了一筆賬：從常州陸運原料每噸150元；在淮安走水運，成本僅15元。待鹽河航道升級后，成本還能再降一半。一家光伏企業(yè)物流負責(zé)人也表示：“7×24小時通關(guān)、全省最低口岸收費，讓出口成本降低超15%?！?/p>

要素保障同樣精準(zhǔn)有力。通過盤活低效閑置土地，淮安新上億元以上項目122個，工業(yè)用地均價持續(xù)保持全省低位；“水電氣視訊排”聯(lián)合報裝等“三零”服務(wù)，將企業(yè)開戶壓縮至3個工作日內(nèi)；本地高校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度達90%，為企業(yè)儲備了充足人才?！白龅囊日f的好、服務(wù)要比需求早”，這一理念深植淮安政務(wù)血脈。2024年，全市67項營商環(huán)境改革成果獲省級以上表彰。

空間革命：向“存量”要“增量”

項目紛至沓來，土地從何而來？淮安的答案是：向存量要空間。臺華新材料項目的落地過程，堪稱一場精彩的“空間革命”。

項目所需的289畝土地，原是一家企業(yè)的涉刑查封資產(chǎn)，因關(guān)聯(lián)多起司法訴訟與債權(quán)糾紛，閑置五年多。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新采用“法拍收儲+重新掛牌”模式，由區(qū)土地儲備中心作為主體，通過司法拍賣競得土地、完成清場，再以“凈地”重新掛牌出讓，一舉破解產(chǎn)權(quán)死結(jié)，確保了總投資120億元的行業(yè)頭部項目順利落地。

向“存量”要“增量”，臺華新材項目順利落地。人民網(wǎng)記者 馬曉波攝

“這場漂亮的‘翻身仗’揭示了一個硬道理：優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間，本身就是最強的競爭力。”淮安市政府副秘書長、市政府研究室主任郝道君表示，淮安將盤活存量作為“頭號工程”，創(chuàng)新建立重特大項目用地保障機制，要求每個縣區(qū)園區(qū)每年至少儲備1個500畝以上集中連片工業(yè)用地，累計儲備67個；同時在市域?qū)用娼y(tǒng)籌用地指標(biāo)，變“項目等地”為“地等項目”。

“十四五”以來，全市累計盤活存量土地20萬畝，相當(dāng)于再造了一個中等縣的工業(yè)空間?；窗驳南嚓P(guān)經(jīng)驗做法已在全省推廣。

精神蛻變：從“不敢干”到“善于干”

淮安的跨越，也是一場干部隊伍的精神蛻變?！爸v硬道理、靠硬隊伍”，淮安市委實施干部能力大提升工程，推動干部從“不太懂、不自信”向“主動學(xué)、積極干”轉(zhuǎn)變。

丁堅的轉(zhuǎn)變是一個縮影。四年前，他還是淮安高新區(qū)黨政辦一位性格內(nèi)向的“筆桿子”；如今，作為淮陰區(qū)投資促進局副局長、淮安高新區(qū)招商發(fā)展有限公司副總經(jīng)理，他今年已成功引進8個億元以上項目。這源于淮安一場觸及根本的市場化招商改革：在全市組建不設(shè)行政級別的專業(yè)招商公司，推行“檔案封存、身份清零、業(yè)績論英雄”的用人機制。

“編制保留不變，待遇打破‘一刀切’，招商公司設(shè)立獨立獎金體系，薪酬更具競爭力?！倍员硎荆堪雮€月一次的項目會辦會、“一項目一推進群”等強有力的組織保障機制，讓他從產(chǎn)業(yè)“門外漢”快速成長為行家里手。

如今，“經(jīng)濟大講堂”“效率效能提升年”已成為淮安干部學(xué)習(xí)常態(tài)。一名市直部門的中層干部坦言：“過去談到經(jīng)濟工作，不少人心里發(fā)怵，現(xiàn)在大家都搶著學(xué)、比著干。”

近年來，淮安市突出以發(fā)展論英雄、憑實績用干部，深化運用風(fēng)險報備、澄清正名等機制，旗幟鮮明為“一心為公、不謀私利、科學(xué)論證、集體決策、及時止損”的黨員干部撐腰鼓勁。

淮安區(qū)在干部考察上，將辦公桌前“聽轉(zhuǎn)播”改為直插現(xiàn)場“看直播”。全區(qū)先后提拔、進一步使用在招商引資、項目幫辦等重點工作中表現(xiàn)突出的干部135人，占比57.0%，晉升職級201人，新調(diào)整配備86名熟悉工業(yè)經(jīng)濟等專業(yè)型干部進入班子，推動組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

淮安市舉辦招商“大比武”技能競賽。淮軒攝

清江浦區(qū)一名干部在推進順豐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目時，搶抓進度“容缺辦理”人防審批，為項目搶回了3個月工期、節(jié)省成本200余萬元，且出于公心、未謀私利。最終，他不僅被容錯免責(zé)，還因擔(dān)當(dāng)作為獲得晉升。近年來，淮安市出臺《黨員干部“守底線、強擔(dān)當(dāng)、促發(fā)展”十條行為規(guī)范》等政策，累計實施容錯免責(zé)440余起，旗幟鮮明地為實干者撐腰。

系統(tǒng)思維：從“單一突破”到“整體躍升”

淮安的逆襲不是單點突破，而是系統(tǒng)治理的結(jié)果。在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，淮安始終堅持統(tǒng)籌兼顧。針對城市內(nèi)澇，系統(tǒng)整治51個積澇點，打造“不淹不澇”城市。在全省率先推出房票安置，累計開工棚改近5萬套，完成640個老舊小區(qū)改造，惠及群眾近10萬戶。

作為“漂浮在水上的城市”，淮安生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)連續(xù)五年全省第一。通過實施生態(tài)碧水三年行動，國省考斷面全部達標(biāo)，白馬湖濕地躋身國際重要濕地。在民生領(lǐng)域，以縣中振興推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，2024年全市14所重點高中高考一本達線率兩年提高15.1%；打造市縣區(qū)兩級“7+5”三甲醫(yī)院群，市第一人民醫(yī)院位列全國三級公立醫(yī)院第69位。

“發(fā)展的最終目的是為了人民。我們追求的是有溫度的增長，是讓老百姓實實在在感受到的發(fā)展成果?！被窗彩形饕撠?zé)人表示，將始終以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展與民生，用心用情辦好民生實事、抓好民生事業(yè)，持續(xù)把發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的幸福體驗，讓淮安的高質(zhì)量發(fā)展更有溫度、更具質(zhì)感。

“淮安的實踐為后發(fā)地區(qū)提供了可借鑒的趕超范式。”江蘇省社會科學(xué)院社會政策所所長、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長張春龍認為，這種范式的核心在于以產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商構(gòu)建“硬支撐”，以“四最”營商環(huán)境打造“軟實力”，雙輪驅(qū)動激活內(nèi)生動力。同時，通過盤活存量土地、重塑干部隊伍激勵機制，破解了資源與能力瓶頸。

站在“十四五”收官與“十五五”布局的交匯點，淮安正大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這座城市用實踐證明：發(fā)展沒有定式，趕超不分先后。只要找準(zhǔn)路徑、保持定力、真抓實干，即使起點再低，也能在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上跑出“加速度”。

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