原題：我省探索境外旅客購物退稅“全國互認(rèn)”

離境更“絲滑”，“買買買”更放心

近日，蘇美達(dá)的澳大利亞客戶阿曼達(dá)女士，從廣州白云機(jī)場(chǎng)順利離境。一天前，她在南京德基廣場(chǎng)購入價(jià)值2300元的化妝品，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)到253元退稅款。與以往不同的是，阿曼達(dá)僅在廣州機(jī)場(chǎng)辦理簡易手續(xù)，便快速通關(guān)“絲滑”離境。她也因此成為江蘇離境退稅“即買即退”跨省試點(diǎn)的首批受益者。這背后是我省稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)、銀行等多條線聯(lián)合完成的一次改革探索。

離境退稅“即買即退”，是指境外旅客在購買退稅物品后，只需提供信用卡預(yù)授權(quán)擔(dān)保，即可在購物現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)取得稅款。江蘇首個(gè)試點(diǎn)2023年就在德基廣場(chǎng)落地。但過去，離境退稅“即買即退”必須“當(dāng)?shù)刭I、當(dāng)?shù)仉x境”。比如，境外旅客在南京完成的消費(fèi)，只有從南京出境，才能享受“即買即退”。換一座城市離境，就需要到當(dāng)?shù)乜诎短顖?bào)退稅材料。國際航班資源并不占優(yōu)的江蘇，通常不會(huì)是外國旅客來華行程的最后一站，這也意味著，傳統(tǒng)的退稅機(jī)制一定程度上抑制了來蘇外國人的購物沖動(dòng)。

黨的二十屆三中、四中全會(huì)均強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。“十五五”規(guī)劃建議提出，培育國際消費(fèi)中心城市，拓展入境消費(fèi)。今年4月，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于推廣境外旅客購物離境退稅“即買即退”服務(wù)措施的公告》，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推廣此項(xiàng)改革。最近，財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布通知，明確將在全國選取約15個(gè)試點(diǎn)城市，開展國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)工作。

隨著China Travel風(fēng)靡互聯(lián)網(wǎng)，越來越多國際友人來華，入境消費(fèi)涌現(xiàn)出更多元的場(chǎng)景和更復(fù)雜的需求。今年，《江蘇省高效辦成境外旅客購物離境退稅“一件事”實(shí)施方案》發(fā)布，江蘇政務(wù)網(wǎng)上線離境退稅高效辦成一件事信息模塊，發(fā)布退稅政策、退稅商店、“即買即退”集中退付點(diǎn)、退稅代理機(jī)構(gòu)等信息，為境外旅客及退稅商店提供集成化服務(wù)。

如何讓“即買即退”不受地域限制，實(shí)現(xiàn)異地通關(guān)？我省相關(guān)部門全鏈條聯(lián)動(dòng)，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)信息流轉(zhuǎn)，破解“孤島效應(yīng)”。

首例省內(nèi)互認(rèn)也于近期落地。日前，一位外籍游客從無錫商業(yè)大廈購買價(jià)值319元物品，當(dāng)場(chǎng)拿到35.09元的退稅款。次日，他從南京祿口機(jī)場(chǎng)離境，直接通過海關(guān)驗(yàn)核。

方便國際旅客“買買買”，全省各地紛紛亮出“自選動(dòng)作”。南京面向外籍人士推出境外旅客支付服務(wù)指南和電子地圖，投放超3000臺(tái)支持外卡取現(xiàn)的ATM機(jī)。無錫探索境外旅客離境退稅物品“封裝打碼”，通過免拆驗(yàn)核提升離境商品查驗(yàn)便利化。蘇州增設(shè)江蘇退稅代理機(jī)構(gòu)，并與上海退稅代理機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系。

從消費(fèi)“店內(nèi)退稅”，到信息“全國互認(rèn)”，改革“舒筋通絡(luò)”，為江蘇進(jìn)一步打開入境消費(fèi)國際化、便利化的“開放之門”。值得注意的是，南京目前已有148家離境退稅商店、22個(gè)支付便利化服務(wù)區(qū)，并成功躋身VISA卡入境消費(fèi)的TOP10目的地，今年境外旅客在退稅商店購物消費(fèi)金額首次破億元。

南京擁有活躍消費(fèi)市場(chǎng)，也便利鏈接中外?！叭∈着促I即退’和‘跨省退稅’業(yè)務(wù)，均發(fā)生在位于南京市玄武區(qū)的德基廣場(chǎng)，我們將持續(xù)發(fā)力，打造‘入境友好’和‘出境便捷’消費(fèi)環(huán)境。”南京市玄武區(qū)商務(wù)局局長呂夢(mèng)旦說，該區(qū)將緊扣南京國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)任務(wù)，用改革激發(fā)消費(fèi)活力，以創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)能級(jí)提升。

改革啟示錄 >>>

把改革之舉化為發(fā)展動(dòng)能

“即買即退”全國互認(rèn)，這一項(xiàng)看似細(xì)微的便利化改革舉措，是改革永無止境的生動(dòng)注腳。

改革之深，在于直面堵點(diǎn)的“問題意識(shí)”。面對(duì)“數(shù)據(jù)孤島”癥結(jié)，需要用改革力量推動(dòng)跨域信息互認(rèn)，這種從“被動(dòng)受理”到“主動(dòng)打通”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了改革由表及里、攻堅(jiān)克難的決心，其核心是以用戶思維重構(gòu)服務(wù)流程，將制度壁壘轉(zhuǎn)化為便利優(yōu)勢(shì)。

改革之進(jìn)，在于構(gòu)建協(xié)同的“系統(tǒng)觀念”。推動(dòng)“即買即退”全國互認(rèn)，并非單一部門的“孤軍奮戰(zhàn)”，而是跨地域、跨層級(jí)、跨部門的系統(tǒng)集成。南京市、區(qū)兩級(jí)商務(wù)部門聯(lián)動(dòng)，稅務(wù)部門主動(dòng)對(duì)接外地機(jī)構(gòu)，疏通從購物、擔(dān)保、退稅到離境驗(yàn)核的全鏈條。這種打破行政邊界的協(xié)同作戰(zhàn)，展現(xiàn)了現(xiàn)代治理所必需的整合能力，標(biāo)志著改革從單點(diǎn)突破挺進(jìn)系統(tǒng)重塑，為更大范圍的制度型開放積累了經(jīng)驗(yàn)。

改革之效，在于最終轉(zhuǎn)化為“發(fā)展動(dòng)能”。當(dāng)“絲滑”的支付與退稅成為吸引全球游客的軟實(shí)力，當(dāng)每一項(xiàng)便利化措施都轉(zhuǎn)化為營商環(huán)境的加分項(xiàng)，當(dāng)微觀消費(fèi)體驗(yàn)持續(xù)優(yōu)化，當(dāng)城市國際競(jìng)爭(zhēng)力和消費(fèi)能級(jí)日漸提升，其更深遠(yuǎn)的啟示在于，以改革破除高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

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