原題：立法保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)成為從國(guó)家到地方的協(xié)同行動(dòng)

為“江豚家族”筑牢“法治屏障”

“這只江豚肚子好大，應(yīng)該是懷孕了！”

12月5日下午1點(diǎn)左右，南通攝影愛好者顧希林在長(zhǎng)江濱江公園段水域拍攝時(shí)，鏡頭突然捕捉到一個(gè)灰黑色的身影。拉近鏡頭細(xì)看，是只身形圓胖的江豚，疑似處于孕期。這已經(jīng)是顧希林連續(xù)第三年在同一水域拍到疑似懷孕的江豚。

江豚的“微笑”，是長(zhǎng)江生態(tài)的“晴雨表”。從曾經(jīng)的“稀客”，到如今的“?？汀保喾N群的恢復(fù)背后，有一張從國(guó)家立法到地方施策、從頂層設(shè)計(jì)到底層落實(shí)的“法治保護(hù)網(wǎng)”。

萬里長(zhǎng)江奔流入海前，在南通岸線勾勒出一片美麗港灣——江豚灣。而這片如今江豚嬉戲的“樂園”，曾長(zhǎng)期深陷“濱江不見江、近水不親水”的困局。

“以前岸邊全是工業(yè)碼頭、小化工廠，機(jī)器轟鳴，污水直排。江水是渾的，空氣里都是異味，別說江豚，連魚都少見?！蹦贤ɡ巧芥?zhèn)街道居民吳湛回憶，那時(shí)大家路過江邊都得加快腳步，沒人愿意多停留。

這不是南通獨(dú)有的過往，而是曾經(jīng)的長(zhǎng)江沿線普遍寫照。長(zhǎng)江病了，依賴長(zhǎng)江生存的江豚，更是岌岌可危。

江豚的生存狀況，直接反映著長(zhǎng)江水生態(tài)的健康程度：20世紀(jì)90年代初，長(zhǎng)江江豚數(shù)量還有2700多頭；到2012年，降至約1045頭；2017年，進(jìn)一步減少到約1012頭。

“再不救，江豚可能就步白鱀豚的后塵，走向功能性滅絕了?！敝袊?guó)工程院院士金鑒明曾發(fā)出緊急警告。

轉(zhuǎn)機(jī)，始于一場(chǎng)深刻的發(fā)展理念變革。

2021年1月1日，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”全面啟動(dòng)，給長(zhǎng)江水生生物留下充足的“休養(yǎng)生息”時(shí)間。兩個(gè)月后，2021年3月1日，我國(guó)第一部流域保護(hù)法——《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式實(shí)施。這部法律明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理。

法治的剛性力量，換來了生態(tài)的明顯向好。2022年長(zhǎng)江江豚科考結(jié)果傳來振奮人心的消息：江豚種群數(shù)量實(shí)現(xiàn)“歷史性止跌回升”！數(shù)據(jù)顯示，2022年江豚數(shù)量達(dá)1249頭，較2017年增加237頭。

江豚逐浪，漸漸成為長(zhǎng)江沿線眾多城市的熱門景觀。各地更因地制宜立法，精準(zhǔn)保護(hù)。

2021年《安慶市長(zhǎng)江江豚保護(hù)條例》正式施行，這是我國(guó)首部專門保護(hù)長(zhǎng)江江豚的地方性法規(guī)，從長(zhǎng)江航運(yùn)、排污口設(shè)置，到施工作業(yè)管控，都作出嚴(yán)格規(guī)定。數(shù)據(jù)顯示，2024年長(zhǎng)江安慶段江豚種群數(shù)量已升至180—200頭，江豚成了安慶的“生態(tài)名片”。

南京則在長(zhǎng)江岸線保護(hù)上率先立法。2023年1月1日，《南京市長(zhǎng)江岸線保護(hù)條例》正式施行，從岸線規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局到生態(tài)修復(fù)，逐一明確規(guī)范，為江豚等水生生物改善生存環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

省級(jí)層面的立法，更凸顯系統(tǒng)性與地方特色。

《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例》中，專門為長(zhǎng)江江豚等物種設(shè)立“點(diǎn)名”式保護(hù)名錄，同時(shí)防范無序放生等隱形風(fēng)險(xiǎn)；江西省2024年新修訂的《江西省濕地保護(hù)條例》，增設(shè)“鄱陽湖濕地保護(hù)特別規(guī)定”，明確要求組織開展江豚等珍貴瀕危水生野生動(dòng)物應(yīng)急監(jiān)測(cè)；湖南省新修訂的《湖南省濕地保護(hù)條例》，則聚焦洞庭湖濕地保護(hù)，著力提升野生動(dòng)物棲息地質(zhì)量，強(qiáng)化江豚等重點(diǎn)物種保護(hù)。

保護(hù)的精細(xì)度，也體現(xiàn)在對(duì)日常行為的規(guī)范上。武漢是垂釣活動(dòng)密集的城市，為避免休閑垂釣干擾江豚生存，今年7月，《武漢市長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域垂釣管理暫行辦法》正式實(shí)施。辦法創(chuàng)新構(gòu)建“兩江四湖”監(jiān)管體系，將長(zhǎng)江干流、漢江干流及4個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)納入重點(diǎn)管控范圍，更特別規(guī)定：誤釣長(zhǎng)江江豚等珍稀物種，必須立即放生。武漢市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)四大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)付連營(yíng)表示：“現(xiàn)在有了法律規(guī)定，再加上我們常態(tài)化宣傳，垂釣愛好者都知道要主動(dòng)保護(hù)?！?/p>

為了保護(hù)“長(zhǎng)江的微笑”，2022年10月，南京、馬鞍山、鎮(zhèn)江三地首次跨省域協(xié)同立法，同步施行《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的決定》，這也是全國(guó)首例針對(duì)單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法。

協(xié)同立法的迫切性，源于江豚的生態(tài)習(xí)性。馬鞍山—南京—鎮(zhèn)江所轄長(zhǎng)江段，總長(zhǎng)約260公里，匯集了約100頭江豚，占長(zhǎng)江干流江豚數(shù)量的22％，堪稱江豚生存的“黃金水域”。為了讓江豚安心“跨界”，三地不僅協(xié)同立法，更在項(xiàng)目建設(shè)中主動(dòng)“禮讓”，引入“豚評(píng)”機(jī)制，對(duì)可能影響江豚及其生境的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)避讓、減緩、補(bǔ)償、重建等保護(hù)措施。此前南京修建錦文路過江通道時(shí)，便為江豚改過方案。

值得一提的是，這場(chǎng)立法實(shí)踐中，攝影愛好者、志愿者、退捕漁民以“江豚觀察員”的身份，為立法提供了大量鮮活細(xì)節(jié)?！氨热缥覀兲岢?，無人機(jī)、遙控船會(huì)驚擾江豚，立法就明確禁止隨意使用這些設(shè)備干擾江豚活動(dòng)?！蹦暇┙啾Ｗo(hù)志愿者武家敏告訴記者。

協(xié)同立法，激發(fā)了“1+1+1>3”的保護(hù)合力：南京建立全國(guó)首個(gè)城市中心江豚監(jiān)測(cè)站，營(yíng)造全民參與氛圍；鎮(zhèn)江成立長(zhǎng)江江豚救護(hù)中心，發(fā)布《長(zhǎng)江江豚救護(hù)技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)；馬鞍山市實(shí)施12.7公里長(zhǎng)江東岸生態(tài)修復(fù)，將曾經(jīng)的“散亂污”集聚區(qū)，打造成江豚棲息、市民休閑的“城市生態(tài)客廳”。

“共飲一江水，共護(hù)長(zhǎng)江豚”已從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。四季度長(zhǎng)江江蘇段全線江豚種群調(diào)查數(shù)據(jù)非?？上?，7天調(diào)查期內(nèi)，共記錄到江豚超120頭次，較2024年同期明顯增加，尤其觀測(cè)到幼豚9頭次，種群呈現(xiàn)出持續(xù)健康的自然繁殖態(tài)勢(shì)。

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