“三輪驅(qū)動(dòng)”擴(kuò)大高水平對(duì)外開放（活力中國調(diào)研行）

——上海江蘇海南推進(jìn)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、平臺(tái)構(gòu)建

本報(bào)記者 宋 飛 王偉健 周亞軍《人民日?qǐng)?bào)》（2025年12月15日第1版）

南海之濱，海南自貿(mào)港一站式飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，來自全球多地的飛機(jī)“排成隊(duì)”。

機(jī)庫中，?？诳崭埏w機(jī)維修工程有限公司的工人們正為卡塔爾航空的寬體機(jī)細(xì)致噴涂。公司總經(jīng)理王海燁說：“航空保稅維修很給力！進(jìn)境維修免繳保證金，保稅‘航材超市’備貨充足，寬體機(jī)噴漆速度比同行快1倍多。”優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓卡塔爾航空直接敲定了未來3年的合作。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，特斯拉上海超級(jí)工廠的生產(chǎn)線高速運(yùn)轉(zhuǎn)，該工廠今年10月出口超3.5萬輛汽車，同比上升28%，環(huán)比上升84%，彰顯“上海制造”的實(shí)力。

12月15日，《人民日?qǐng)?bào)》第1版版面。

江蘇太倉高新區(qū)，舍弗勒太倉制造基地新能源二期工廠，自動(dòng)導(dǎo)向搬運(yùn)車在產(chǎn)線間有序穿梭，驅(qū)動(dòng)電機(jī)關(guān)鍵部件高效生產(chǎn)。一條馬路配齊一輛新能源汽車電驅(qū)系統(tǒng)，成為太倉部分路段的寫照；南京路、北京路、廣州路等集聚新能源汽車動(dòng)力系統(tǒng)、底盤系統(tǒng)、車身附件等產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈共振效應(yīng)顯著。

黨的二十屆四中全會(huì)提出，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面?！?/p>

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“堅(jiān)持對(duì)外開放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏”“有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放”“圍繞激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放”。

從海南維修飛機(jī)，到上海、江蘇制造新能源汽車、建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)鏈，高水平對(duì)外開放動(dòng)能從何而來？答案蘊(yùn)藏在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、平臺(tái)構(gòu)建的“三輪驅(qū)動(dòng)”之中。記者近日在上海、江蘇、海南調(diào)研，探尋三地以“三輪驅(qū)動(dòng)”擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的生動(dòng)實(shí)踐。

制度創(chuàng)新破壁壘，夯實(shí)開放“硬支撐”

開放的高度，來自制度創(chuàng)新的深度。

海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作在即，制度集成創(chuàng)新讓人流、物流、資金流加速匯聚。今年前10月，?？诳崭劬C保區(qū)保稅維修貨值達(dá)478.6億元，同比增長(zhǎng)71.8%。這背后，是海南制度集成創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)力：暫時(shí)進(jìn)境修理試點(diǎn)監(jiān)管方案、航空器暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)入境免關(guān)稅管理辦法等相繼落地，預(yù)審材料、即時(shí)審批、快速通關(guān)的創(chuàng)新機(jī)制，讓“在自貿(mào)港，修全球飛機(jī)”從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

千里之外的臨港新片區(qū)，上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心的大屏幕上，數(shù)字不斷跳動(dòng)。三井住友保險(xiǎn)（中國）有限公司副總經(jīng)理鄭永強(qiáng)輕點(diǎn)鼠標(biāo)，完成了一筆再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的線上登記?！斑^去再保險(xiǎn)結(jié)算依賴口口相傳，效率低、真實(shí)性難保障。如今全流程線上可溯，業(yè)務(wù)發(fā)展明顯提速?！苯衲赀\(yùn)行以來，上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心的再保險(xiǎn)線上業(yè)務(wù)已吸引來自14個(gè)國家和地區(qū)的128家機(jī)構(gòu)注冊(cè)。

上海以制度型開放為抓手推進(jìn)改革，推動(dòng)數(shù)字金融、離岸金融、綠色金融等發(fā)展，不斷與國際規(guī)則規(guī)制接軌，同時(shí)以“技術(shù)+制度”創(chuàng)新，保障金融安全。上海市高級(jí)人民法院與上海證監(jiān)局建立的“資本市場(chǎng)證券虛假陳述行為協(xié)同治理”應(yīng)用場(chǎng)景，在上海市大數(shù)據(jù)中心上線，通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)了上市公司虛假陳述民事賠償案件信息及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)共享，推動(dòng)了對(duì)違法線索與風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早防范。

江蘇太倉高新區(qū)探索形成“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制”，創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境。由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，推動(dòng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。這些天，位于太倉高新區(qū)的博納環(huán)境設(shè)備（太倉）有限公司正在進(jìn)行二期廠房收尾工作，預(yù)計(jì)年底投產(chǎn)后產(chǎn)能將擴(kuò)大一倍。公司商務(wù)拓展經(jīng)理高飛表示，得益于江蘇鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資三年行動(dòng)計(jì)劃等優(yōu)惠政策，公司落戶太倉8年來已三次增資擴(kuò)產(chǎn)，集團(tuán)董事會(huì)堅(jiān)持每年將中國工廠30%的凈利潤(rùn)用于再投資。

通過制度創(chuàng)新，江蘇有效優(yōu)化了營商環(huán)境，增強(qiáng)了外資企業(yè)的投資信心，全省利潤(rùn)再投資規(guī)模位居全國前列。

面對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，三地持續(xù)深化制度改革：海南以封關(guān)運(yùn)作推動(dòng)貿(mào)易自由便利，上海借金融平臺(tái)促進(jìn)要素高效配置，江蘇憑營商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，共同夯實(shí)了高水平開放的制度根基。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)強(qiáng)內(nèi)核，激活開放“新動(dòng)能”

全球化格局深度調(diào)整背景下，開放為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的深度嵌入與協(xié)同躍升提供了助力。上海、江蘇、海南推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“制造車間”向“創(chuàng)新大腦”跨越，以高質(zhì)量供給實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”雙向賦能。

江蘇無錫錫南科技車間內(nèi)，進(jìn)行著渦輪增壓器精密壓氣機(jī)殼加工作業(yè)?！吧嫌文＞哒`差不到0.02毫米，我們能做到0.005毫米，這在國際上也是很高的水平。”副總經(jīng)理顧登峰說。

當(dāng)江蘇的“硬制造”蜚聲世界之際，奮力建設(shè)自貿(mào)港的海南正憑借區(qū)位與政策優(yōu)勢(shì)，開辟“軟服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)開放新賽道。“中醫(yī)的療效令人驚喜?！比齺喪兄嗅t(yī)院內(nèi)，俄羅斯游客雅娜在體驗(yàn)針灸、推拿后說。從承接境外包機(jī)，到建立4個(gè)人工智能遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)、在境外設(shè)立3個(gè)中醫(yī)中心，三亞市中醫(yī)院實(shí)現(xiàn)文化、旅游、康養(yǎng)融合發(fā)展。今年前10月，該院接待外國患者8288人次，同比增長(zhǎng)40.83%。

位于海南的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)已率先應(yīng)用超520種國際創(chuàng)新藥械，今年前10月接待醫(yī)療旅游游客56.49萬人次，同比增長(zhǎng)81.02%。“除了中醫(yī)理療，我們還為游客提供沉香品鑒和書法體驗(yàn)?！焙Ｄ喜棙烦歉笨偨?jīng)理胡璐介紹，今年已接待31個(gè)國際旅游團(tuán)，推出35條醫(yī)療旅游線路。

面向產(chǎn)業(yè)升級(jí)，三地精準(zhǔn)發(fā)力：江蘇提升制造業(yè)附加值，海南借政策優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，上海憑國際化優(yōu)勢(shì)深耕標(biāo)準(zhǔn)制定與規(guī)則輸出，共同夯實(shí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)核，在全球價(jià)值鏈中占據(jù)更加主動(dòng)的位置。

平臺(tái)構(gòu)建優(yōu)生態(tài)，拓展開放“新維度”

今年進(jìn)博會(huì)，蘇格蘭威士忌成為“流量擔(dān)當(dāng)”。“平臺(tái)托舉，助力品牌成功。”上海虹橋國際進(jìn)口商品展銷有限公司副總經(jīng)理朱菁介紹，依托進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)打造的虹橋品匯，已匯集120個(gè)國家的6000多個(gè)品牌，整合保稅倉、直播基地等功能，“上午展臺(tái)試用、下午直播間上新”成為常態(tài)。

目前，虹橋品匯已集聚8.5萬款進(jìn)博會(huì)同款商品，2024年交易額達(dá)300億元，跨境電商訂單量和交易額均居全市首位。進(jìn)博會(huì)這個(gè)“買全球”的平臺(tái)，正加速變?yōu)椤百u全球”的通道。

臨港新片區(qū)國際航運(yùn)服務(wù)中心內(nèi)，3塊大屏滾動(dòng)顯示全球航運(yùn)指數(shù)和船舶預(yù)抵信息，為港區(qū)裝上“實(shí)時(shí)大腦”?！拔覀儼汛┓?wù)做成了可視、可追溯的數(shù)字流程。”中遠(yuǎn)海運(yùn)科技股份有限公司事業(yè)部副總經(jīng)理陳懷海說。

如果說上海的平臺(tái)側(cè)重于鏈接全球要素，那么江蘇的平臺(tái)則著力于賦能產(chǎn)業(yè)帶。在“絲綢古鎮(zhèn)、紡織名城”蘇州盛澤鎮(zhèn)的跨境電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，正上演“上下樓就是上下游”的協(xié)同發(fā)展故事。蘇州羲和紡織科技有限公司外貿(mào)經(jīng)理王麗蓉展示的“提花亂格”沖鋒衣，是將要發(fā)往墨西哥的訂單產(chǎn)品。接單后，他們?cè)诖髽莾?nèi)找到坯布廠定制，從紋路設(shè)計(jì)到成品制作僅用10天，較傳統(tǒng)模式縮短30多天。目前產(chǎn)業(yè)園已集聚87家跨境電商及相關(guān)企業(yè)，今年上半年實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口額近8億元。

海南陵水?dāng)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)園憑借國際海底光纜優(yōu)勢(shì)，讓數(shù)據(jù)“秒達(dá)”全球，吸引游戲、短劇等企業(yè)集聚。園區(qū)內(nèi)，海南自貿(mào)港多功能自由貿(mào)易賬戶支持本外幣一體化，可同時(shí)兼容多個(gè)可自由兌換的外匯幣種使用離岸匯率結(jié)算。截至9月底，多功能自由貿(mào)易賬戶已完成超2000億元跨境資金結(jié)算，資金往來覆蓋全球76個(gè)國家和地區(qū)。

從黃浦江畔的制度創(chuàng)新，到長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，再到南海之濱的平臺(tái)構(gòu)建，上海、江蘇、海南以制度、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)“三輪驅(qū)動(dòng)”，不斷推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向邁進(jìn)，攜手開創(chuàng)合作共贏新局面。

（本報(bào)記者白光迪、季覺蘇、王崟欣、董澤揚(yáng)參與采寫）

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