秋冬季以來(lái)，南京郊區(qū)一些丘陵山地附近的農(nóng)民心中郁悶不已——每天傍晚天剛淡黑，成群的野豬就下山覓食，地里成熟的莊稼成了它們現(xiàn)成的佳肴。野豬侵?jǐn)_農(nóng)田成為農(nóng)民心頭大患，而這個(gè)棘手問(wèn)題如何處理，目前還沒(méi)有成熟的辦法。如何在保護(hù)好野生動(dòng)物的基礎(chǔ)上，維護(hù)好農(nóng)民利益？

12月12日，南京市江寧區(qū)交警提醒，區(qū)域內(nèi)近兩個(gè)月已發(fā)生近10起因野豬出沒(méi)造成的交通事故，市民出行要多加小心，以免發(fā)生意外。這批交通事故“肇事者”也是農(nóng)田莊稼“掠奪者”。12月6日，江寧區(qū)甘泉湖社區(qū)斷腰村村民譚政華帶記者去看地里被野豬踩踏的韭菜，“恨得牙癢癢，辦法都想遍了！”譚政華無(wú)奈地說(shuō)。

前所未有的“戰(zhàn)爭(zhēng)”

“來(lái)年莊稼還種不種？”堂屋掛鐘敲了4下，陳敬鵠出門把野豬趕走，躺回床上卻再也難以入眠，隔著窗戶，聽(tīng)見(jiàn)野豬又回到地里拱土。

今年48歲的陳敬鵠是南京市溧水區(qū)晶橋鎮(zhèn)于巷村村民。2003年，他和哥哥陳敬鴻合伙成為鎮(zhèn)上第一個(gè)農(nóng)田承包大戶，今年在于巷村和相鄰兩個(gè)村共承包水稻田630畝。

“這是一場(chǎng)前所未有的戰(zhàn)爭(zhēng)。與野兔、狗獾、麻雀等野生動(dòng)物爭(zhēng)奪糧食，我都沒(méi)怕過(guò)，但野豬真的斗不過(guò)�！�12月3日12時(shí)左右，從地里干活回來(lái)的陳敬鵠告訴記者，受野豬侵?jǐn)_，今年收成減少不少，再這樣下去，明后年他便不打算承包農(nóng)田了。

12月6日，記者走訪南京市江寧區(qū)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)丘陵山地周邊農(nóng)田也深受野豬侵?jǐn)_。

倒塌的絲瓜架、大小不一的蹄印、被拱得凹凸不平的地面……遠(yuǎn)遠(yuǎn)看一眼，斷腰村村民譚政華就知道，昨夜野豬又來(lái)光顧了�！坝袝r(shí)候真恨不得咬它一口。”這兩年，野豬成了譚政華的“頭號(hào)大敵”。雖然夏季的時(shí)候譚政華的絲瓜就被野豬拱了，如今倒塌的架上只�？萏�，但譚政華每次再看還是氣得直拍大腿。

斷腰村的村民對(duì)類似場(chǎng)景已見(jiàn)怪不怪。村子背靠龍山，左面是梅子沖，前面不遠(yuǎn)還有楊家大山，整個(gè)村子被野豬“大本營(yíng)”包圍�！皵嘌�村50多戶村民，誰(shuí)家的地沒(méi)被這群豬崽子拱過(guò)？”譚政華說(shuō)。

野豬侵?jǐn)_農(nóng)田的背后，實(shí)際上是人和野豬的“領(lǐng)地之戰(zhàn)”。

過(guò)去人類占“上風(fēng)”，村民不斷“搬近”野生動(dòng)物的棲息地，“人進(jìn)豬退”一直在上演。除承包農(nóng)田，村民還擅于“開(kāi)荒”，靠近山腳的零碎土地，也種上了韭菜、白菜、蔥等蔬菜。但近兩年，“人進(jìn)豬退”進(jìn)程被打斷，有“豬進(jìn)人退”的趨勢(shì)。野豬作為雜食動(dòng)物，在沒(méi)有老虎、豹子、狼等天敵的情況下，數(shù)量呈“指數(shù)級(jí)”增長(zhǎng)。

“野豬的繁殖能力很強(qiáng)�！笔×謽I(yè)科學(xué)研究院副研究員丁晶晶告訴記者，野豬每年秋季交配、春季產(chǎn)崽，每窩可產(chǎn)4頭至12頭幼崽，兩年繁殖3次。林地面積增加也為野生動(dòng)物提供了良好棲息地�！笆�三五”期間，江蘇新增造林面積246.9萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)到24%�！扒鹆晟降刂苓呣r(nóng)田受野豬侵?jǐn)_會(huì)多一些。”丁晶晶說(shuō)。

“土辦法”屢戰(zhàn)屢敗

為了維護(hù)自身利益，受野豬侵?jǐn)_的村民不斷采取行動(dòng)。

斷腰村農(nóng)田外圍，記者見(jiàn)到各式各樣的圍擋。樹(shù)枝搭配麻袋布是入門裝備，底部加裝塑料封條也只是進(jìn)階，高級(jí)的還有“鋼筋鐵皮”組合。村民將鋼條間隔一米左右插進(jìn)土里，內(nèi)圈細(xì)致地圍上鋁合金板，交接處用釘子固定，一個(gè)密不透風(fēng)的防野豬鋼鐵“堡壘”打造完畢�！懊砍砸淮我柏i的虧，圍欄就升級(jí)一次。”譚政華說(shuō)，起初的簡(jiǎn)易圍欄只能防幾天，不久野豬們就知道從麻袋布的間隙鉆進(jìn)農(nóng)田，最后只有鋼鐵“堡壘”還算管用，但費(fèi)錢費(fèi)力，半畝地圍下來(lái)至少1000元，還搭上10天工時(shí)。

由于村民投訴較多，南京市江寧區(qū)甘泉湖社區(qū)組織了“野豬驅(qū)趕小隊(duì)”。社區(qū)副主任黃楊告訴記者，小隊(duì)成員以社區(qū)工作人員為主，24小時(shí)輪流值守。村民一旦反映有野豬侵?jǐn)_農(nóng)田，將第一時(shí)間組織隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)�！安粌H是防止野豬傷人，我們也怕村民一時(shí)激憤傷了野豬。”黃楊很無(wú)奈。

事實(shí)上，與農(nóng)民爭(zhēng)地的野生動(dòng)物遠(yuǎn)不止野豬一種，而且這些野生動(dòng)物往往都受法律保護(hù)，傷不得、碰不得。

“因早稻賣得貴，以前農(nóng)民搶著種早稻，現(xiàn)在變了。”采訪中，不少農(nóng)民向記者表示“不愿家中稻子早熟”——早熟的稻子要面對(duì)鳥(niǎo)類的“圍攻”，寧愿水稻一起成熟，大家共同分擔(dān)鳥(niǎo)類奪食損失；不是沒(méi)想過(guò)驅(qū)趕，但扎稻草人、插彩旗、圍彩帶、放鞭炮……各種辦法都想了，麻雀等鳥(niǎo)兒該吃還是來(lái)吃。

受野生動(dòng)物侵?jǐn)_的還有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

近年來(lái)，陽(yáng)澄湖周邊蟹農(nóng)飽受白鷺困擾。“陽(yáng)澄湖白鷺特別多，專挑螃蟹殼軟時(shí)吃，一口一個(gè)�！倍兑裘麨椤瓣�(yáng)澄湖上的蟹小明”的蟹農(nóng)發(fā)視頻“訴苦”：“一只只被白鷺吃掉腿的大閘蟹漂浮在湖上，心疼！”

常州市新北區(qū)蟹農(nóng)張帆也有同樣困擾：“平時(shí)還好些，螃蟹換殼的時(shí)候白鷺吃得特別厲害�！睘楸Ｗo(hù)自己的蟹塘，張帆只能在螃蟹換殼季一遍遍巡塘，但防不勝防。“最后我都放棄了，讓它吃去吧�！�

誰(shuí)來(lái)充當(dāng)“調(diào)停者”

“土辦法”難奏效，農(nóng)民也曾想過(guò)向保險(xiǎn)求助。野生動(dòng)物保護(hù)法第二章第十九條規(guī)定：有關(guān)地方人民政府可以推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。雖有規(guī)定，但目前在江蘇，“保險(xiǎn)”尚處于“缺位”狀態(tài)。以水產(chǎn)養(yǎng)殖為例，早在2012年，省漁業(yè)互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)就開(kāi)始開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，被保品種逐步從河蟹拓展到了小龍蝦、羅氏沼蝦、紫菜等，但保險(xiǎn)范圍只針對(duì)因臺(tái)風(fēng)、高溫、暴雨等造成的損失，野生動(dòng)物侵害則不在其內(nèi)。

陳敬鵠買了每畝兩元的稻田商業(yè)保險(xiǎn)，今年因大風(fēng)水稻倒伏，獲得賠償。他希望，針對(duì)野豬侵害較重的區(qū)域，國(guó)家可推行相應(yīng)保險(xiǎn)——有些地區(qū)已作出類似探索。去年11月，浙江省義烏市為農(nóng)民購(gòu)買“野生動(dòng)物肇事公共責(zé)任險(xiǎn)”，對(duì)因野生動(dòng)物造成的人身和財(cái)產(chǎn)損害，由保險(xiǎn)公司按規(guī)定予以賠償。江蘇省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，明年江蘇將在南京市浦口區(qū)和宜興市試點(diǎn)落地“野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)”，由財(cái)政“買單”。

譚政華則希望政府可以成立捕獵隊(duì)，將野豬種群數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)。今年以來(lái)，國(guó)家林業(yè)和草原局已經(jīng)在江西、安徽、浙江等14個(gè)省份開(kāi)展野豬致害的綜合試點(diǎn)防控工作，要求各地調(diào)查評(píng)估野豬危害，有組織開(kāi)展獵捕調(diào)控活動(dòng)。陜西省林業(yè)局7月份發(fā)布通告，將野豬禁獵期由原來(lái)的8個(gè)月縮短到2個(gè)月；四川省通江縣在2021年底前，計(jì)劃捕殺野豬750頭；安徽省金寨縣則由當(dāng)?shù)卮迕窠M建20人狩獵隊(duì)，計(jì)劃在明年1月31日前，完成目標(biāo)200頭限額的野豬獵捕。

2000年8月，《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》發(fā)布，野豬首次列入受保護(hù)野生動(dòng)物名錄，保護(hù)目的是維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)物種多樣性。但保護(hù)物種多樣性不能讓農(nóng)民買單。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，受到野生動(dòng)物侵害可以按什么標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償、該找誰(shuí)賠償，不應(yīng)是一筆“糊涂賬”。

野生動(dòng)物保護(hù)法和江蘇省野生動(dòng)物保護(hù)條例均規(guī)定，因保護(hù)野生動(dòng)物造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，補(bǔ)償主體是當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�！暗胤揭?guī)范性文件應(yīng)有具體的補(bǔ)償機(jī)制，細(xì)化到直接損失和間接損失，這樣才便于操作，才能真正將賠償落到實(shí)處�！蹦暇┐髮W(xué)法學(xué)院教授吳衛(wèi)星認(rèn)為，包括申請(qǐng)程序性問(wèn)題，如農(nóng)民應(yīng)向誰(shuí)申請(qǐng)補(bǔ)償、申請(qǐng)后的處理時(shí)間等都應(yīng)明確。

“江蘇在探索可行的補(bǔ)償路徑�！蹦暇┉h(huán)境資源法庭庭長(zhǎng)陳迎告訴記者，當(dāng)野豬侵害農(nóng)田時(shí)，如果損失較小，一般視為正常范圍經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；如果造成較大損失，超過(guò)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)范疇，農(nóng)民可向當(dāng)?shù)卣�府申�?qǐng)賠償。

“農(nóng)民一旦遭受損失，要懂得用法律維護(hù)自己的權(quán)益。”陳迎建議，首先要注意收集證據(jù)，可以用手機(jī)拍攝相關(guān)圖片、視頻，最好有鄰居等人證；另外還要注意固定證據(jù)，可以請(qǐng)公證處對(duì)受損害農(nóng)田進(jìn)行評(píng)估和公證。“農(nóng)民切勿自行獵殺野豬，那樣可能構(gòu)成犯罪。”陳迎提醒。

值得欣慰的是，這種日益尖銳的矛盾已有解決的“突破口”。就在12月10日，國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布的《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄（征求意見(jiàn)稿）》沒(méi)有出現(xiàn)野豬，擬從“三有動(dòng)物”名錄中刪除野豬。專家指出，這依然不意味著民間可以隨意捕獵、食用野豬，但這也為未來(lái)野豬與農(nóng)民之間的“奪糧之爭(zhēng)”帶來(lái)新變量。

□ 本報(bào)記者 陳珺璐 蔣明睿 劉春

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