本報(bào)訊 （蘇仁軒 陳月飛） 近日，《江蘇省人大常委會(huì)立法協(xié)商辦法》經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究通過(guò)后正式施行。該辦法為政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織有序參與地方立法協(xié)商工作，發(fā)揮協(xié)商民主在立法工作中的重要作用提供了規(guī)范和保障。

本辦法明確了立法協(xié)商的適用范圍，包括編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，起草、修改法律關(guān)系復(fù)雜、意見(jiàn)分歧較大的法規(guī)草案等。立法協(xié)商既可以在法規(guī)起草階段，也可以在審核階段及審議階段；既可以就法規(guī)草案全部?jī)?nèi)容開(kāi)展立法協(xié)商，也可以就法規(guī)草案中的重點(diǎn)內(nèi)容、爭(zhēng)議焦點(diǎn)開(kāi)展立法協(xié)商。開(kāi)展方式既可以是會(huì)議協(xié)商，也可以是書(shū)面協(xié)商，根據(jù)需要可以委托省政協(xié)有關(guān)委員會(huì)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)。

在不同階段開(kāi)展立法協(xié)商，其組織主體不同。辦法分別對(duì)省人大常委會(huì)相關(guān)專(zhuān)工委在自主起草法規(guī)階段，省司法廳在審核修改階段，省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委在審議修改階段如何組織開(kāi)展立法協(xié)商作出了規(guī)定。辦法還強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展立法協(xié)商應(yīng)當(dāng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、各方參與的體制機(jī)制，堅(jiān)持人大主體地位、發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。

對(duì)協(xié)商對(duì)象的選擇，辦法要求應(yīng)突出代表性、專(zhuān)業(yè)性，兼顧廣泛性。組織開(kāi)展立法協(xié)商的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、合理吸納協(xié)商對(duì)象提出的意見(jiàn)和建議，將立法協(xié)商和意見(jiàn)建議采納情況向省人大常委會(huì)主任會(huì)議匯報(bào)，并在法規(guī)草案說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告中向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。

省人大法制委主任委員王臘生介紹，出臺(tái)本辦法是落實(shí)中央人大工作會(huì)議提出的“要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中”的具體實(shí)踐。此前，省人大常委會(huì)已在積極探索開(kāi)展立法協(xié)商。在審查修改《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等法規(guī)時(shí)，省人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)立法協(xié)商座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)界別政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的意見(jiàn)，取得了較好的效果。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)立法協(xié)商辦法，為制度化、規(guī)范化立法協(xié)商活動(dòng)，不斷發(fā)展立法全過(guò)程人民民主提供了依據(jù)。

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